{"id":6441,"date":"2021-04-07T10:46:06","date_gmt":"2021-04-07T08:46:06","guid":{"rendered":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/?p=6441"},"modified":"2021-04-07T10:46:06","modified_gmt":"2021-04-07T08:46:06","slug":"contratos-open-house","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/contratos-open-house\/","title":{"rendered":"Contratos \u201copen-house\u201d"},"content":{"rendered":"[vc_row type=”in_container” full_screen_row_position=”middle” column_margin=”default” column_direction=”default” column_direction_tablet=”default” column_direction_phone=”default” scene_position=”center” text_color=”dark” text_align=”left” row_border_radius=”none” row_border_radius_applies=”bg” overlay_strength=”0.3″ gradient_direction=”left_to_right” shape_divider_position=”bottom” bg_image_animation=”none”][vc_column column_padding=”no-extra-padding” column_padding_tablet=”inherit” column_padding_phone=”inherit” column_padding_position=”all” background_color_opacity=”1″ background_hover_color_opacity=”1″ column_shadow=”none” column_border_radius=”none” column_link_target=”_self” gradient_direction=”left_to_right” overlay_strength=”0.3″ width=”1\/1″ tablet_width_inherit=”default” tablet_text_alignment=”default” phone_text_alignment=”default” column_border_width=”none” column_border_style=”solid” bg_image_animation=”none”][vc_column_text]\n
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Madrid<\/p><\/div>\n

Desde el mes de marzo de 2020 se han multiplicado en TED (tender electronic daily<\/em> del Diario Oficial de la Uni\u00f3n Europea, DOUE) los anuncios de contratos o procedimientos \u201copen-house\u201d de poderes adjudicadores alemanes con el fin de adquirir productos farmac\u00e9uticos en el marco de la pandemia de la COVID-19. Conforme a esta f\u00f3rmula, todos los operadores econ\u00f3micos que cumplen los requisitos fijados por el poder adjudicador celebran un contrato id\u00e9ntico para el suministro de ciertos productos; posteriormente, el m\u00e9dico, el farmac\u00e9utico o el paciente eligen el medicamento del proveedor que prefieran. El ente contratante no elige a un operador jur\u00eddico frente a otro; tampoco puede limitar el n\u00famero de participantes. Realiza una offerta ad incertas<\/em> personas<\/em> a diferencia de la invitatio ad offerendum<\/em> que tiene lugar en la licitaci\u00f3n de un contrato p\u00fablico. Por su parte, los proveedores interesados no presentan ninguna oferta, solo demuestran que est\u00e1n en condiciones de satisfacer la necesidad anunciada. A pesar de que estos procedimientos o contratos se pueden dar a conocer por la v\u00eda ordinaria de publicaci\u00f3n de los contratos p\u00fablicos y de que, en ocasiones, se pueden confundir con la contrataci\u00f3n de emergencia, representan una forma distinta de adquirir bienes y servicios en el mercado que no exige la tramitaci\u00f3n de una licitaci\u00f3n previa.<\/p>\n

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La utilizaci\u00f3n de esta t\u00e9cnica, prevista en origen para la adquisici\u00f3n de medicamentos con rebaja de precios, se ha prolongado y extendido durante a\u00f1os en Alemania. Desde abril de 2007 hasta 2019, se registraron en el DOUE m\u00e1s de 2.300 anuncios de este tipo de contratos. Esto supone que un tercio de las adquisiciones de productos farmac\u00e9uticos se realiz\u00f3 mediante contratos \u201copen-house\u201d, mientras que el resto se licit\u00f3 conforme a las reglas de contrataci\u00f3n p\u00fablica. Sin embargo, la expansi\u00f3n de este tipo de compras ha ido acompa\u00f1ada de una viva discusi\u00f3n sobre la necesidad de someterlo o no a las reglas europeas de contrataci\u00f3n p\u00fablica. La proyecci\u00f3n internacional de las f\u00f3rmulas \u201copen-house\u201d ha venido de la mano de la confirmaci\u00f3n por el Tribunal de Justicia de la Uni\u00f3n Europea (TJUE) de su compatibilidad con el Derecho de la contrataci\u00f3n p\u00fablica (sentencias Falk Pharma, C-410\/14 y Tirkonnen, C-9\/17). Para el Tribunal, esta forma de adquirir bienes en el mercado no constituye un contrato p\u00fablico en la medida en que no entra\u00f1a la selecci\u00f3n de un operador econ\u00f3mico frente a los dem\u00e1s. No hay decisi\u00f3n de adjudicaci\u00f3n en exclusiva, en consecuencia, este tipo de compras no se somete a las Directivas de contrataci\u00f3n p\u00fablica, sin perjuicio de su posible sujeci\u00f3n a las reglas generales del Derecho primario.<\/p>\n

En los \u00faltimos meses hemos asistido en Espa\u00f1a a un fracaso en cadena de las reglas de contrataci\u00f3n p\u00fablica. En un primer momento, al igual que en otros pa\u00edses de nuestro entorno, la ruptura del mercado acontecida en la primera ola de la pandemia dificult\u00f3 la aplicaci\u00f3n de algunas normas b\u00e1sicas de la contrataci\u00f3n p\u00fablica. Posteriormente, la necesidad de ejecutar los fondos vinculados al Plan europeo de Recuperaci\u00f3n de forma \u00e1gil y eficaz ha conducido al descarte preliminar de las normas ordinarias de contrataci\u00f3n p\u00fablica -como se pone de manifiesto en las disposiciones sobre contrataci\u00f3n p\u00fablica del Real Decreto-Ley 36\/2020, de 30 de diciembre, por el que se aprueban medidas urgentes para la modernizaci\u00f3n de la Administraci\u00f3n P\u00fablica y para la ejecuci\u00f3n del Plan de Recuperaci\u00f3n, Transformaci\u00f3n y Resiliencia-. El legislador considera que la contrataci\u00f3n vinculada a estos fondos debe transcurrir por cauces normativos aprobados espec\u00edficamente para esta finalidad. Sin embargo, no solo es necesario realizar los ajustes oportunos en las normas de contrataci\u00f3n p\u00fablica, tambi\u00e9n es preciso identificar las posibilidades de adquisici\u00f3n de bienes y servicios que existen m\u00e1s all\u00e1 del Derecho de los contratos p\u00fablicos.<\/p>\n

En este escenario, los contratos \u201copen-house\u201d representan un espacio poco explorado en el que se abre un amplio margen de actuaci\u00f3n para los Estados miembros, limitado por algunas reglas del Derecho primario europeo y del Derecho nacional. En Alemania, se han llegado a calificar de \u201cregalo\u201d para los poderes adjudicadores creativos, que pueden ensayar por esta v\u00eda nuevas formas de satisfacer sus necesidades en el mercado (Ga\u00dfner, 2016). Se trata de un concepto gestado en el Derecho alem\u00e1n, compatible con el Derecho europeo y que abre un margen eficaz de gesti\u00f3n para los Estados miembros; parece que este puede ser un momento id\u00f3neo para aprovecharlo en el Derecho espa\u00f1ol.<\/p>\n

Silvia D\u00edez Sastre<\/em><\/a>*<\/a><\/p>\n

Directora IDL-UAM<\/em><\/p>\n

Profesora Derecho Administrativo UAM<\/em><\/p>\n

*<\/a> Esta entrada es una introducci\u00f3n al trabajo que se publicar\u00e1 en el pr\u00f3ximo n\u00famero de la REALA (https:\/\/revistasonline.inap.es\/index.php\/REALA<\/a>), analizando en detalle este tipo de contratos y titulado: \u201cContratos open-house: comprar sin licitar\u201d.[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row]\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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