{"id":6622,"date":"2021-05-12T10:37:33","date_gmt":"2021-05-12T08:37:33","guid":{"rendered":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/?p=6622"},"modified":"2021-05-12T10:43:58","modified_gmt":"2021-05-12T08:43:58","slug":"el-reto-de-simplificar-los-procedimientos-de-gestion-de-contratos-en-la-administracion-local","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/el-reto-de-simplificar-los-procedimientos-de-gestion-de-contratos-en-la-administracion-local\/","title":{"rendered":"El reto de simplificar los procedimientos de gesti\u00f3n de contratos en la Administraci\u00f3n local"},"content":{"rendered":"[vc_row type=”in_container” full_screen_row_position=”middle” column_margin=”default” column_direction=”default” column_direction_tablet=”default” column_direction_phone=”default” scene_position=”center” text_color=”dark” text_align=”left” row_border_radius=”none” row_border_radius_applies=”bg” overlay_strength=”0.3″ gradient_direction=”left_to_right” shape_divider_position=”bottom” bg_image_animation=”none”][vc_column column_padding=”no-extra-padding” column_padding_tablet=”inherit” column_padding_phone=”inherit” column_padding_position=”all” background_color_opacity=”1″ background_hover_color_opacity=”1″ column_shadow=”none” column_border_radius=”none” column_link_target=”_self” gradient_direction=”left_to_right” overlay_strength=”0.3″ width=”1\/1″ tablet_width_inherit=”default” tablet_text_alignment=”default” phone_text_alignment=”default” column_border_width=”none” column_border_style=”solid” bg_image_animation=”none”][vc_column_text]\n
\"Fotograf\u00eda

Fotograf\u00eda de terrazas firmada por Sofia Simou<\/p><\/div>\n

En una entrada anterior<\/a> nos refer\u00edamos al estudio que hemos concluido recientemente sobre la gesti\u00f3n de contratos en la Administraci\u00f3n municipal y a sus principales ejes de an\u00e1lisis. Hoy ya podemos anunciar su publicaci\u00f3n por el INAP, descargable de forma gratuita<\/a>, y ahondar en uno de sus hallazgos: la percepci\u00f3n negativa que los gestores p\u00fablicos locales de estos contratos tienen sobre la aplicaci\u00f3n de la Ley 9\/2017 de Contratos del Sector P\u00fablico. Esta conclusi\u00f3n no solo es relevante para ayudar a entender la realidad actual de las corporaciones locales, sino que tiene enormes implicaciones a futuro, cuando haya que poner en marcha acciones movilizando recursos del Next Generation UE para afrontar la recuperaci\u00f3n econ\u00f3mica. Pero vayamos por partes.<\/p>\n

La Ley 9\/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector P\u00fablico<\/em> (LCSP) incorpor\u00f3 un nuevo marco jur\u00eddico de extraordinaria complejidad y extensi\u00f3n para aplicar a las pr\u00e1cticas de externalizaci\u00f3n. Baste solo recordar que en las 264 p\u00e1ginas que ocupa en el BOE se suceden un total de 347 art\u00edculos, a los que se a\u00f1aden un listado de 53 disposiciones adicionales, 5 disposiciones transitorias y 16 disposiciones finales.<\/p>\n

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Desde luego la reforma era necesaria, no solo para la transposici\u00f3n de las Directivas europeas 2014\/24\/UE sobre contrataci\u00f3n p\u00fablica y 2014\/23\/UE sobre contratos de concesi\u00f3n, sino tambi\u00e9n para permitir la introducci\u00f3n de cl\u00e1usulas sociales-laborales-medioambientales, paliar problemas de corrupci\u00f3n en la adjudicaci\u00f3n de contratos, dar acceso a las pymes a los contratos p\u00fablicos y fomentar la integridad y la transparencia. Cuesti\u00f3n distinta es si el nuevo modelo que se acu\u00f1\u00f3 se ha traducido en un instrumento \u00fatil, eficiente y adaptado a la realidad local. La investigaci\u00f3n que hemos realizado basada en entrevistas en profundidad a los gestores p\u00fablicos y privados de estos contratos arroja un balance negativo. A juzgar por sus respuestas, el cambio legislativo parece haber tra\u00eddo a las organizaciones municipales m\u00e1s inconvenientes que ventajas.<\/p>\n

La principal preocupaci\u00f3n que expresan los directivos p\u00fablicos responsables de estos contratos apunta a un excesivo aumento de burocratizaci\u00f3n en los procesos, que ralentiza enormemente la aprobaci\u00f3n de los pliegos de condiciones y ha generado enormes cuellos de botella en la Administraci\u00f3n local. Expresiones como \u201ca los pliegos se les da mil vueltas, no salen a nivel jur\u00eddico, tienen un mont\u00f3n de versiones, se va atascando la gesti\u00f3n y todo eso al final est\u00e1 creando un enorme embudo\u201d <\/em>se reproducen en parecidos t\u00e9rminos en los distintos municipios que hemos visitado. \u00a0Estos retrasos generan unas distorsiones en la gesti\u00f3n diaria de los contratos que pueden superar lo razonable, hasta el punto de llegar a poner en riesgo la prestaci\u00f3n de los servicios en ocasiones.<\/p>\n

Adem\u00e1s, se percibe (y se vive con frustraci\u00f3n) que en muchas ocasiones se acabe perdiendo la perspectiva de que el fin principal del ayuntamiento es prestar servicios a los ciudadanos. Desde los departamentos responsables no se comprende el excesivo legalismo de la nueva situaci\u00f3n. Algunos entrevistados se refieren a esta nueva vuelta de tuerca en los controles como una suerte de talibanismo<\/em> jur\u00eddico que se traduce en un \u00e9nfasis desmesurado en los aspectos legales y procedimentales y en una interpretaci\u00f3n excesivamente r\u00edgida de los mismos, hasta el punto de poder llegar a entrar en conflicto con los aspectos materiales de la gesti\u00f3n del servicio.<\/p>\n

Y, de modo general, lamentan tambi\u00e9n que estos cambios hayan reducido dr\u00e1sticamente \u2013 si no eliminado- la flexibilidad en la fase de desarrollo de los contratos. Entienden que un mayor margen de maniobra durante la vida del contrato conducir\u00eda a una mayor eficiencia, a partir de una mejor adaptaci\u00f3n a nuevas circunstancias a medida que \u00e9stas se suceden y no teniendo que esperar la siguiente licitaci\u00f3n para la inclusi\u00f3n de mejoras. Los responsables de las empresas contratadas, por su parte, constatan que esta rigidez redunda adicionalmente en una oportunidad perdida para la innovaci\u00f3n, que se podr\u00eda derivar por ejemplo de la aplicaci\u00f3n de avances tecnol\u00f3gicos o del aprendizaje a partir de otras experiencias.<\/p>\n

En definitiva, desde su entrada en vigor a mediados de 2018, la LCSP ha tenido un enorme impacto en el trabajo diario de los ayuntamientos. Sus exigencias han obligado a enormes cambios y, a d\u00eda de hoy, la reforma se percibe de forma negativa en t\u00e9rminos generales. Nuestro estudio no ha detectado ning\u00fan caso de satisfacci\u00f3n con sus nuevos condicionantes y requerimientos. Las situaciones var\u00edan entre aquellos municipios en que ya se ha logrado superar el periodo de ajuste y otros -la mayor\u00eda- que a\u00fan est\u00e1n adapt\u00e1ndose a la norma, conviviendo con ese efecto de cuello de botella que se\u00f1al\u00e1bamos.<\/p>\n

Esta realidad constituye hoy en d\u00eda un desaf\u00edo para el funcionamiento eficaz de las administraciones locales y, reconocido el problema, debe ser objeto de consideraci\u00f3n para la agenda de reformas. Pero, adem\u00e1s, en el corto plazo, ofrece un pron\u00f3stico poco halag\u00fce\u00f1o de cara a la llegada de fondos del Instrumento Europeo de Recuperaci\u00f3n \u201cNext Generation\u201d. En unos momentos en que todas las Administraciones p\u00fablicas van a tener que activar procesos de contrataci\u00f3n para movilizar los recursos europeos, la agilidad y eficiencia en la gesti\u00f3n deben estar en el nivel m\u00e1s alto de prioridad. De ah\u00ed que, con estas limitaciones en mente, se aprobara el Real Decreto-ley 36\/2020, de 30 de diciembre, de medidas urgentes para la modernizaci\u00f3n de la Administraci\u00f3n P\u00fablica y para la ejecuci\u00f3n del Plan de Recuperaci\u00f3n, Transformaci\u00f3n y Resilienci<\/em>a que parte de la premisa de que su implementaci\u00f3n efectiva pasa por \u201caplicar los principios de gesti\u00f3n eficiente o buena regulaci\u00f3n (better regulation<\/em>), lo que lleva a evitar la sobrerregulaci\u00f3n y las cargas administrativas\u201d (Exposici\u00f3n de Motivos, XI). El diagn\u00f3stico no puede ser m\u00e1s certero y expl\u00edcito y esperemos que las medidas de mayor flexibilidad que prev\u00e9 el Real Decreto-Ley consigan abrir una realidad fuera del laberinto burocr\u00e1tico local. En todo caso se aplicar\u00e1n a unos pocos contratos y, a falta de una reforma integral en el horizonte, ahora toca desear que la experiencia con el Fondo de Recuperaci\u00f3n sea satisfactoria y tenga capacidad de dinamizar un cambio tambi\u00e9n para el resto de la actividad municipal.<\/p>\n

Carmen Navarro<\/em><\/a><\/p>\n

IDL \u2013 Departamento de Ciencia Pol\u00edtica<\/em><\/p>\n

c.navarro@uam.es<\/em><\/p>\n

*Esta entrada parte del trabajo: Reynaers, A.M., Navarro, C., Gonz\u00e1lez, M. y Rama, J. (2021) La externalizaci\u00f3n de servicios p\u00fablicos a nivel local. Experiencias, competencias y desaf\u00edos de la gesti\u00f3n de los contratos<\/em>. Madrid: INAP<\/p>\n[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row]\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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