![\"\"](\"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-content\/uploads\/2020\/03\/IMG_8336-300x225.jpg\")
<\/p>\nEn el \u00e1mbito local, los tributos m\u00e1s relevantes como el Impuesto sobre Bienes Inmuebles, el Impuesto sobre Actividades Econ\u00f3micas y el Impuesto sobre Veh\u00edculos de Tracci\u00f3n Mec\u00e1nica son tributos de cobro peri\u00f3dico por recibo.<\/p>\n
Estos tributos se caracterizan porque su gesti\u00f3n se realiza a trav\u00e9s de la aprobaci\u00f3n anual de padrones o matr\u00edculas, que contienen todas las liquidaciones. Estas liquidaciones no se notifican cada ejercicio de forma individualizada a los sujetos pasivos, sino mediante edictos (art. 102.3 de la Ley 58\/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria \u2013 LGT-).<\/p>\n
Este sistema de gesti\u00f3n afecta tanto al per\u00edodo voluntario de pago, como a la impugnaci\u00f3n de las liquidaciones.<\/p>\n
Respecto al plazo de pago en per\u00edodo voluntario, el art. 62.3 LGT establece que ser\u00e1 el que haya establecido la norma reguladora de estos tributos, que no podr\u00e1 ser inferior a dos meses, y en caso de que no se haya establecido, el per\u00edodo comprendido entre el d\u00eda uno de septiembre y el 20 de noviembre o, si \u00e9ste no fuera h\u00e1bil, hasta el inmediato h\u00e1bil siguiente.<\/p>\n
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Por lo que respecta a la impugnaci\u00f3n de las liquidaciones, en el \u00e1mbito local el Real Decreto Legislativo 2\/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales (LHL), establece lo siguiente sobre el c\u00f3mputo del plazo de un mes para recurrir en reposici\u00f3n:<\/p>\n
\u201cc) Plazo de interposici\u00f3n.-El recurso de reposici\u00f3n se interpondr\u00e1 dentro del plazo de un mes contado desde el d\u00eda siguiente al de la notificaci\u00f3n expresa del acto cuya revisi\u00f3n se solicita o al de finalizaci\u00f3n del per\u00edodo de exposici\u00f3n p\u00fablica de los correspondientes padrones o matr\u00edculas de contribuyentes u obligados al pago.\u201d<\/em><\/p>\n Como puede verse, al no haber en estos casos una notificaci\u00f3n individualizada, se establece una regla espec\u00edfica de c\u00f3mputo que se concreta del modo siguiente: el plazo de un mes para interponer el recurso de reposici\u00f3n comienza el d\u00eda siguiente en que se entiende finalizado el per\u00edodo de exposici\u00f3n p\u00fablica de los correspondientes padrones o matr\u00edculas. Conforme a esta regla, es preciso saber el per\u00edodo de exposici\u00f3n p\u00fablica del padr\u00f3n o matr\u00edcula del tributo, para determinar el comienzo del plazo de interposici\u00f3n del recurso de reposici\u00f3n, porque este segundo plazo no comienza hasta que termine el primero.<\/p>\n Esta forma de establecer el dies a quo <\/em>del plazo para interponer el recurso de reposici\u00f3n contrasta con lo que dispone la LGT para el recurso de reposici\u00f3n estatal. Dispone el art. 223.1 LGT lo siguiente:<\/p>\n \u201cTrat\u00e1ndose de deudas de vencimiento peri\u00f3dico y notificaci\u00f3n colectiva, el plazo para la interposici\u00f3n se computar\u00e1 a partir del d\u00eda siguiente al de finalizaci\u00f3n del per\u00edodo voluntario de pago.\u201d<\/em><\/p>\n No pretendemos en este trabajo abordar si la regla prevista de la LGT debe aplicarse tambi\u00e9n al recurso de reposici\u00f3n local regulado en la LHL, esto es, entender que dies a quo <\/em>comienza al d\u00eda siguiente en que finaliza el per\u00edodo voluntario de pago y no al d\u00eda siguiente en que finaliza el per\u00edodo de exposici\u00f3n p\u00fablica del padr\u00f3n o matr\u00edcula. Con todo, no podemos dejar de se\u00f1alar dos cuestiones sobre lo anterior.<\/p>\n La primera es que se trata de una cuesti\u00f3n pol\u00e9mica, pues algunos Tribunales han considerado que la regla de c\u00f3mputo del plazo de interposici\u00f3n prevista en la LGT debe aplicarse al recurso de reposici\u00f3n de la LHL (vid., entre otras, la sentencia del TSJ de Catalu\u00f1a de 17 de marzo de 2016, recurso 6\/2015).<\/p>\n La segunda es que la mayor\u00eda de los municipios en los que existe una v\u00eda econ\u00f3mico-administrativa local por tener la condici\u00f3n de gran ciudad han seguido la regla de la LGT, y no la de la LHL, para computar el plazo para recurrir las liquidaciones de tributos de cobro peri\u00f3dico por recibo.<\/p>\n Aqu\u00ed solo vamos a abordar la regla prevista en la LHL. En particular, analizaremos si los municipios pueden establecer libremente el plazo de exposici\u00f3n del padr\u00f3n o matr\u00edcula del tributo exposici\u00f3n p\u00fablica, o si existe en la legislaci\u00f3n vigente un plazo m\u00ednimo. Se trata de una cuesti\u00f3n de gran importancia, en la medida en que la terminaci\u00f3n del plazo de exposici\u00f3n significa el comienzo del plazo para recurrir. Por lo tanto, si un municipio establece un plazo de exposici\u00f3n inferior al exigido legalmente, habr\u00eda que entender que el plazo para recurrir no termina cuando finaliza el plazo se\u00f1alado por el municipio, sino cuando transcurre el per\u00edodo m\u00ednimo legal de exposici\u00f3n.<\/p>\n Aunque resulte sorprendente, la normativa sobre las haciendas locales no establece una regulaci\u00f3n espec\u00edfica y general sobre cu\u00e1l debe ser el plazo en el que debe de tener lugar este tr\u00e1mite de informaci\u00f3n p\u00fablica como es la exposici\u00f3n de los padrones o matr\u00edculas de los tributos locales. De hecho, en la pr\u00e1ctica existen multiplicidad de pr\u00e1cticas: plazos de un mes o por d\u00edas, naturales o h\u00e1biles, de diferente extensi\u00f3n: 15 d\u00edas, 30 d\u00edas o 45 d\u00edas. Pondremos algunos ejemplos de municipios de la Comunidad de Madrid:<\/p>\n Collado Villalba: 20 d\u00edas (BOCM 09\/03\/2021).<\/p>\n Guadalix de la Sierra: 45 d\u00edas (BOCM 12\/01\/2021).<\/p>\n Legan\u00e9s: un mes (BOCM 07\/02\/2021).<\/p>\n Villanueva del Pardillo: 15 d\u00edas (BOCM 15\/02\/2021).<\/p>\n Como hemos apuntado en la introducci\u00f3n, no se trata de una cuesti\u00f3n menor, porque si el plazo para interponer el recurso de reposici\u00f3n hay que computarlo como se\u00f1ala el art. 14.2.c) LHL, es preciso saber cu\u00e1l es el plazo de dicho tr\u00e1mite de informaci\u00f3n p\u00fablica. Con todo, sobre lo que no puede haber ninguna duda es que el hecho de que no se regule espec\u00edficamente cu\u00e1l es el plazo de exposici\u00f3n p\u00fablica de los padrones o matr\u00edculas no significa que las entidades locales puedan decidir a su arbitrio la fijaci\u00f3n de su extensi\u00f3n.<\/p>\n La \u00fanica regulaci\u00f3n que de alguna manera se refiere de forma indirecta a esta cuesti\u00f3n en la LHL es su art\u00edculo 17. Este precepto regula la elaboraci\u00f3n, publicaci\u00f3n y publicidad de las ordenanzas fiscales, contemplando un per\u00edodo de informaci\u00f3n p\u00fablica similar al que se refiere el art. 14.2.c) LHL, que se fija en al menos treinta d\u00edas:<\/p>\n \u201cLos acuerdos provisionales adoptados por las corporaciones locales para el establecimiento, supresi\u00f3n y ordenaci\u00f3n de tributos y para la fijaci\u00f3n de los elementos necesarios en orden a la determinaci\u00f3n de las respectivas cuotas tributarias, as\u00ed como las aprobaciones y modificaciones de las correspondientes ordenanzas fiscales, se expondr\u00e1n en el tabl\u00f3n de anuncios de la Entidad durante treinta d\u00edas, como m\u00ednimo, dentro de los cuales los interesados podr\u00e1n examinar el expediente y presentar las reclamaciones que estimen oportunas\u201d.<\/em><\/p>\n La jurisprudencia ha considerado que tanto la omisi\u00f3n de este tr\u00e1mite de informaci\u00f3n p\u00fablica como el incumplimiento (acortamiento) del plazo de duraci\u00f3n establecido para el mismo supone la nulidad de la ordenanza posteriormente aprobada. Destaca por su claridad la sentencia del TSJ de Asturias de 23 de noviembre de 2017, recurso 199\/2017, que aplicando la jurisprudencia del Tribunal Supremo sobre el tr\u00e1mite de informaci\u00f3n p\u00fablica se\u00f1ala lo siguiente en su FJ 5\u00ba:<\/p>\n \u201cPues bien, a\u00fan siendo cierto lo anteriormente alegado por la parte demandada, <\/em>[\u2026], lo cierto es que con ello no puede considerarse subsanado el incumplimiento de la obligaci\u00f3n de publicaci\u00f3n impuesta por el referido art. 17.2 “in fine” de la Ley de Haciendas Locales , y ello porque, como se\u00f1ala la jurisprudencia del Tribunal Supremo la omisi\u00f3n del referido tr\u00e1mite supone un vicio de nulidad absoluto del art. 62.2, en relaci\u00f3n con el art. 62.1.e) de la Ley 30\/92 , al representar la Informaci\u00f3n P\u00fablica el tr\u00e1mite de Audiencia (Sentencias del Tribunal Supremo de 27-6-2006 , 26-12-2011 y 10-5-2012), no siendo tal defecto susceptible de subsanaci\u00f3n (Sentencias de 26-12-2011 y 12-7-2013), y se\u00f1alando, adem\u00e1s, que el tr\u00e1mite de audiencia se incumple tanto cuando no se concede como cuando no se agota el plazo fijado para efectuar reclamaciones (Sentencia de 10-5-2012).\u201d<\/em><\/p>\n Con todo, es razonable cuestionar la aplicaci\u00f3n del plazo del art. 17.1 LHL a la cuesti\u00f3n que estamos examinando, pues se trata de un tr\u00e1mite de informaci\u00f3n p\u00fablica previsto de forma espec\u00edfica para la aprobaci\u00f3n de ordenanzas fiscales, lo cual puede justificar que dicho plazo no resulte aplicable a otros tr\u00e1mites de informaci\u00f3n p\u00fablica en el \u00e1mbito tributario local, como es el de exposici\u00f3n al p\u00fablico de las listas cobratorias.<\/p>\n Siendo esto as\u00ed, hay que acudir a la regulaci\u00f3n general del tr\u00e1mite de informaci\u00f3n p\u00fablica, pues no parece razonable que las entidades locales puedan decidir a su arbitrio el plazo aplicable al tr\u00e1mite de informaci\u00f3n p\u00fablica, que puede afectar tanto a la producci\u00f3n de actos administrativos como de normas.<\/p>\n Hay que constatar que sobre esta cuesti\u00f3n nada establece ni la LHL ni tampoco la LGT. Tambi\u00e9n guarda silencio el art. 168 del Real Decreto 2568\/1986, de 28 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de Organizaci\u00f3n, Funcionamiento y R\u00e9gimen Jur\u00eddico de las Entidades Locales (ROF), que se limita a se\u00f1alar lo siguiente:<\/p>\n \u201cArt. 168.<\/em><\/p>\n La exposici\u00f3n al p\u00fablico, anuncios, informaci\u00f3n, audiencia a los interesados, intervenci\u00f3n jer\u00e1rquica superior y dem\u00e1s garant\u00edas del procedimiento, se sujetar\u00e1n a las condiciones y plazos establecidos legalmente.\u201d<\/em><\/p>\n Dado que ni el ROF ni la normativa tributaria establecen una regulaci\u00f3n sobre los tr\u00e1mites de informaci\u00f3n p\u00fablica en el \u00e1mbito tributario, procede acudir a lo dispuesto en la Ley 39\/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Com\u00fan de las Administraciones P\u00fablicas (LPA), que se aplica de forma supletoria en este \u00e1mbito tal y como se\u00f1ala su disposici\u00f3n adicional primera (DA 21 LPA).<\/p>\n La LPA s\u00ed contempla una regulaci\u00f3n general de los tr\u00e1mites de informaci\u00f3n p\u00fablica que tienen lugar en la instrucci\u00f3n de un procedimiento administrativo, como sucede en este caso, pues la exposici\u00f3n de las listas cobratorias es un acto de instrucci\u00f3n del procedimiento dirigido a liquidar los tributos locales cuyas deudas se notifican de forma colectiva y peri\u00f3dica.<\/p>\n Sobre el tr\u00e1mite de informaci\u00f3n p\u00fablica el art. 83 LPA dispone lo siguiente:<\/p>\n \u201cArt\u00edculo 83. Informaci\u00f3n p\u00fablica.<\/em><\/p>\n El anuncio se\u00f1alar\u00e1 el lugar de exhibici\u00f3n, debiendo estar en todo caso a disposici\u00f3n de las personas que lo soliciten a trav\u00e9s de medios electr\u00f3nicos en la sede electr\u00f3nica correspondiente, y determinar\u00e1 el plazo para formular alegaciones, que en ning\u00fan caso podr\u00e1 ser inferior a veinte d\u00edas.<\/em><\/p>\n La comparecencia en el tr\u00e1mite de informaci\u00f3n p\u00fablica no otorga, por s\u00ed misma, la condici\u00f3n de interesado. No obstante, quienes presenten alegaciones u observaciones en este tr\u00e1mite tienen derecho a obtener de la Administraci\u00f3n una respuesta razonada, que podr\u00e1 ser com\u00fan para todas aquellas alegaciones que planteen cuestiones sustancialmente iguales.<\/em><\/p>\n Como puede verse, la LPA establece una regulaci\u00f3n general sobre el plazo del tr\u00e1mite de informaci\u00f3n p\u00fablica, se\u00f1alando que no puede ser inferior a 20 d\u00edas \u2013hay que entender que se trata de d\u00edas h\u00e1biles de conformidad con el art. 30.2 LPA-.<\/p>\n Este plazo m\u00ednimo que contempla la LPA es plenamente aplicable al \u00e1mbito de los tributos locales dado que la normativa tributaria no establece una regulaci\u00f3n general sobre los tr\u00e1mites de informaci\u00f3n p\u00fablica en ese \u00e1mbito. Tampoco establece un plazo espec\u00edfico para el tr\u00e1mite de exposici\u00f3n p\u00fablica de las listas cobratorias. Siendo esto as\u00ed, las entidades locales no deber\u00edan poder fijar un plazo inferior a 20 d\u00edas para este tr\u00e1mite de informaci\u00f3n p\u00fablica \u2013exposici\u00f3n al p\u00fablico de las listas cobratorias-, so pena de vulnerar con ello el ordenamiento jur\u00eddico y, concretamente, el art. 83.2 LPA.<\/p>\n Dada la relevancia que tiene el plazo de exposici\u00f3n p\u00fablica de los correspondientes padrones o matr\u00edculas para determinar el c\u00f3mputo del plazo para interponer el recurso de reposici\u00f3n regulado en la LHL, hubiera sido conveniente que la legislaci\u00f3n estatal regulara esta materia, al menos para establecer un plazo m\u00ednimo. Eso es precisamente lo que establece la LGT para el per\u00edodo voluntario de pago, que se\u00f1ala que no podr\u00e1 ser inferior a dos meses (art. 62.3 LGT).<\/p>\n Aunque no se contempla una norma espec\u00edfica en la legislaci\u00f3n tributaria estatal, la soluci\u00f3n no deber\u00eda consistir en afirmar la competencia de los municipios para establecer libremente el plazo que consideren oportuno, especialmente porque la regulaci\u00f3n de este plazo influye en el plazo para recurrir, estando en juego tambi\u00e9n de alguna manera el derecho a la tutela judicial efectiva.<\/p>\n Siendo este el contexto, la soluci\u00f3n debe pasar por aplicar de forma supletoria el plazo de 20 d\u00edas previsto en el art. 83 LPA.<\/p>\n Con todo, la fijaci\u00f3n por parte de un municipio de un plazo inferior a 20 d\u00edas no deber\u00eda significar la nulidad de la resoluci\u00f3n que acuerda el anuncio de la lista cobratoria. Para remediar este incumplimiento bastar\u00eda con entender que el plazo para recurrir no comenzar\u00eda a contarse hasta que hubieran transcurrido 20 d\u00edas (h\u00e1biles) y no el plazo establecido por el municipio, en caso de que fuera inferior a dichos 20 d\u00edas. Conforme a ello, un recurso interpuesto dentro del plazo de un mes contado desde el transcurso de los 20 d\u00edas antes indicados no podr\u00eda inadmitirse por extempor\u00e1neo aunque lo estuviera de acuerdo con el plazo de exposici\u00f3n de la lista cobratoria inferior a 20 d\u00edas establecido por el municipio.<\/p>\n F\u00e9lix Alberto Vega Borrego<\/em><\/a><\/p>\n Profesor titular de Derecho financiero y tributario<\/em><\/p>\n Universidad Aut\u00f3noma de Madrid<\/em><\/p>\n[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row]\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" [vc_row type=”in_container” full_screen_row_position=”middle” column_margin=”default” column_direction=”default” column_direction_tablet=”default” column_direction_phone=”default” scene_position=”center” text_color=”dark” text_align=”left” row_border_radius=”none” row_border_radius_applies=”bg” overlay_strength=”0.3″ gradient_direction=”left_to_right” shape_divider_position=”bottom” bg_image_animation=”none”][vc_column column_padding=”no-extra-padding” column_padding_tablet=”inherit” column_padding_phone=”inherit” column_padding_position=”all” background_color_opacity=”1″ background_hover_color_opacity=”1″ column_shadow=”none” column_border_radius=”none” column_link_target=”_self” gradient_direction=”left_to_right” overlay_strength=”0.3″ width=”1\/1″ tablet_width_inherit=”default” tablet_text_alignment=”default”… Seguir Leyendo El per\u00edodo de exposici\u00f3n p\u00fablica del padr\u00f3n o matr\u00edcula de los tributos de cobro peri\u00f3dico y el dies a quo del plazo para interponer el recurso de reposici\u00f3n local<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"author":26,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"_monsterinsights_skip_tracking":false,"_monsterinsights_sitenote_active":false,"_monsterinsights_sitenote_note":"","_monsterinsights_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[157],"tags":[6],"class_list":["post-6648","post","type-post","status-publish","format-standard","category-blog","tag-hacienda-local"],"jetpack_featured_media_url":"","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/6648","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/users\/26"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=6648"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/6648\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":6652,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/6648\/revisions\/6652"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=6648"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=6648"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=6648"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}\n
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