{"id":6839,"date":"2021-09-22T18:45:01","date_gmt":"2021-09-22T16:45:01","guid":{"rendered":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/?p=6839"},"modified":"2021-09-23T20:53:04","modified_gmt":"2021-09-23T18:53:04","slug":"la-actividad-de-los-organos-de-recursos-contractuales-durante-la-pandemia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/la-actividad-de-los-organos-de-recursos-contractuales-durante-la-pandemia\/","title":{"rendered":"La actividad de los \u00f3rganos de recursos contractuales durante la pandemia"},"content":{"rendered":"[vc_row type=”in_container” full_screen_row_position=”middle” column_margin=”default” column_direction=”default” column_direction_tablet=”default” column_direction_phone=”default” scene_position=”center” text_color=”dark” text_align=”left” row_border_radius=”none” row_border_radius_applies=”bg” overlay_strength=”0.3″ gradient_direction=”left_to_right” shape_divider_position=”bottom” bg_image_animation=”none”][vc_column column_padding=”no-extra-padding” column_padding_tablet=”inherit” column_padding_phone=”inherit” column_padding_position=”all” background_color_opacity=”1″ background_hover_color_opacity=”1″ column_shadow=”none” column_border_radius=”none” column_link_target=”_self” gradient_direction=”left_to_right” overlay_strength=”0.3″ width=”1\/1″ tablet_width_inherit=”default” tablet_text_alignment=”default” phone_text_alignment=”default” column_border_width=”none” column_border_style=”solid” bg_image_animation=”none”][vc_column_text]\n

\"\"En las pr\u00f3ximas semanas, por s\u00e9ptimo a\u00f1o consecutivo, se publicar\u00e1 el Informe sobre la Justicia Administrativa 2021<\/em>, elaborado por el Centro de Investigaci\u00f3n sobre Justicia Administrativa de la UAM (www.cija-uam.es<\/a>). El informe presenta un especial inter\u00e9s en esta edici\u00f3n, puesto que pretende medir el impacto que tuvo la pandemia en 2020 sobre el funcionamiento de la justicia administrativa en distintos sectores. Con esa finalidad se incluye una comparaci\u00f3n con la serie de datos recopilada en los informes previos. Uno de los sectores que es objeto de an\u00e1lisis es la contrataci\u00f3n p\u00fablica. En particular, se estudia el funcionamiento de los \u00f3rganos de recursos contractuales auton\u00f3micos, ya que el TACRC no ofrece sus datos de funcionamiento desde 2018, as\u00ed como la actividad de la jurisdicci\u00f3n contencioso-administrativa. A continuaci\u00f3n, se realiza un breve resumen de la actividad de los \u00f3rganos de recursos contractuales.<\/p>\n

[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row][vc_row type=”in_container” full_screen_row_position=”middle” column_margin=”default” column_direction=”default” column_direction_tablet=”default” column_direction_phone=”default” scene_position=”center” text_color=”dark” text_align=”left” row_border_radius=”none” row_border_radius_applies=”bg” overlay_strength=”0.3″ gradient_direction=”left_to_right” shape_divider_position=”bottom” bg_image_animation=”none”][vc_column column_padding=”no-extra-padding” column_padding_tablet=”inherit” column_padding_phone=”inherit” column_padding_position=”all” background_color_opacity=”1″ background_hover_color_opacity=”1″ column_shadow=”none” column_border_radius=”none” column_link_target=”_self” gradient_direction=”left_to_right” overlay_strength=”0.3″ width=”1\/1″ tablet_width_inherit=”default” tablet_text_alignment=”default” phone_text_alignment=”default” column_border_width=”none” column_border_style=”solid” bg_image_animation=”none”][vc_column_text]\n

La informaci\u00f3n disponible muestra que, por primera vez desde su creaci\u00f3n a partir de 2010, se ha invertido la tendencia al alza en el n\u00famero anual de nuevos recursos interpuestos ante los \u00f3rganos de recursos contractuales. Solo en dos supuestos se registra un incremento en el n\u00famero de nuevos recursos: Navarra e Islas Canarias, donde suben un 22,3% y un 18,4%, respectivamente. En el resto de los casos, se aprecia un claro descenso en la cifra de recursos. En Arag\u00f3n, se han reducido en un 29,1%; en Madrid, en un 47,1%; en Andaluc\u00eda, en un 12,6%; en Catalu\u00f1a, en un 14,8%; en Euskadi, en un 11,3%; en Castilla y Le\u00f3n, en un 12,4%; en Extremadura, en un 30%; y en Galicia, en un 26,3%.<\/p>\n

Figura 1. Nuevos asuntos en los \u00f3rganos de recursos contractuales. Desglose por a\u00f1os desde su creaci\u00f3n (2010-2020) <\/strong>[en n\u00famero]\n

\"\"<\/p>\n

Fuente: elaboraci\u00f3n propia a partir de datos ofrecidos por los \u00f3rganos de recursos contractuales.<\/em><\/p>\n

La reducci\u00f3n del n\u00famero de asuntos tiene su origen en el descenso en picado de la actividad durante los meses de marzo y abril, fundamentalmente, con ocasi\u00f3n de la suspensi\u00f3n de los plazos administrativos en el marco del estado de alarma declarado por el Real Decreto 463\/2020, de 14 de marzo. El desglose de la actividad mensual de los \u00f3rganos de recursos contractuales ofrecido en las memorias de algunos \u00f3rganos pone de manifiesto, sin embargo, una r\u00e1pida recuperaci\u00f3n en el volumen de actividad en los meses posteriores. De hecho, se aprecia una tendencia al alza a medida que avanza el a\u00f1o que, de acuerdo con los propios tribunales, se explica con ocasi\u00f3n de la facilidad con que se puede acceder al recurso especial en materia de contrataci\u00f3n desde la entrada en vigor de la LCSP en 2018.<\/p>\n

La bajada puntual de la entrada de nuevos asuntos se ha aprovechado por los \u00f3rganos de recursos contractuales para mejorar la tasa de resoluci\u00f3n en pr\u00e1cticamente todos los casos, a pesar de las dificultades iniciales que encontraron para teletrabajar. Analizando tendencias concretas, hay que destacar c\u00f3mo el aumento del n\u00famero de casos en el \u00f3rgano canario ha llevado a la reducci\u00f3n de su tasa de resoluci\u00f3n, que pasa del 100% en 2019 al 83% en 2020. Tambi\u00e9n se ha producido un descenso de la tasa de resoluci\u00f3n en Galicia, donde el 98% de 2019 se baja a un 90% en 2020; as\u00ed como en Euskadi, que pasa del 105% a un 97,3%. Algo distinto ha sucedido en Navarra, donde el ritmo de resoluci\u00f3n ha subido en cuatro puntos porcentuales: del 117% al 121,1%, a pesar del incremento de nuevos recursos. En el resto de los casos, se registran subidas en torno a 10 puntos porcentuales. La m\u00e1s llamativa es la del Tribunal castellanoleon\u00e9s que ha pasado del 85% al 104,5%. Ahora bien, m\u00e1s all\u00e1 de estos datos concretos, hay que destacar que todos los \u00f3rganos se sit\u00faan muy cerca del 100% de tasa de resoluci\u00f3n, lo que significa que resuelven anualmente un volumen de asuntos muy similar al volumen de nuevos recursos. El problema est\u00e1 en la congesti\u00f3n acumulada debido al crecimiento paulatino del n\u00famero de casos en los \u00faltimos a\u00f1os que puede derivar en un aumento del tiempo de resoluci\u00f3n, como se ve en seguida.<\/p>\n

<\/a><\/a><\/a><\/a><\/a><\/a><\/a><\/a>Figura 2.<\/strong> Tasa de resoluci\u00f3n de los \u00f3rganos de recursos contractuales. Desglose por a\u00f1os desde su creaci\u00f3n<\/strong> (2010-2020) <\/strong>[en porcentaje]\n

\"\"<\/p>\n

Fuente: elaboraci\u00f3n <\/em>propia a partir de datos ofrecidos por los \u00f3rganos de recursos contractuales<\/em>.<\/em><\/p>\n

La informaci\u00f3n sobre la duraci\u00f3n de los procedimientos ante los \u00f3rganos de recursos contractuales es parcial. Solo seis \u00f3rganos han proporcionado datos al respecto. De ellos, la mitad (formada por los tribunales de Galicia, Castilla y Le\u00f3n y Navarra) es capaz de resolver en un plazo inferior a un mes, mientras que la otra mitad (compuesta por los \u00f3rganos de Andaluc\u00eda, Euskadi y Canarias) se acerca o supera el plazo de dos meses establecido legalmente (art. 57.2 Ley 9\/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector P\u00fablico).<\/p>\n

<\/a><\/a><\/a><\/a><\/a><\/a><\/a><\/a>Figura 3.<\/strong> Duraci\u00f3n media de los procedimientos de recurso desde la presentaci\u00f3n del recurso hasta su resoluci\u00f3n. Desglose por a\u00f1os desde su creaci\u00f3n (2011-2020) <\/strong>[en d\u00edas h\u00e1biles o naturales, en funci\u00f3n del \u00f3rgano]\n

\"\"<\/p>\n

Fuente: <\/em>elaboraci\u00f3n propia a partir de datos ofrecidos por los \u00f3rganos de recursos contractuales<\/em>.<\/em><\/p>\n

El aumento sostenido del volumen de recursos, as\u00ed como la inexistencia de un reforzamiento de medios personales est\u00e1 conduciendo, as\u00ed, a una progresiva extensi\u00f3n de los plazos de resoluci\u00f3n en algunos casos. El descenso de actividad producido en 2020 tiene car\u00e1cter anecd\u00f3tico. La tendencia parece apuntar a un incremento de la actividad, especialmente de la mano de la ejecuci\u00f3n del Plan de Recuperaci\u00f3n, Transformaci\u00f3n y Resiliencia a partir de 2022. De modo que parece necesario dotar a los \u00f3rganos de recursos contractuales de medios suficientes para que sigan garantizando la eficacia y agilidad que ha caracterizado su funcionamiento desde su creaci\u00f3n, hace ya m\u00e1s de diez a\u00f1os.<\/p>\n

Silvia D\u00edez Sastre<\/em><\/a><\/p>\n

Directora IDL-UAM<\/em><\/p>\n

Profesora Derecho Administrativo UAM<\/em><\/p>\n[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row]\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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