{"id":6862,"date":"2021-09-29T18:57:44","date_gmt":"2021-09-29T16:57:44","guid":{"rendered":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/?p=6862"},"modified":"2021-09-29T18:57:44","modified_gmt":"2021-09-29T16:57:44","slug":"las-reglas-fiscales-tras-la-covid-19","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/las-reglas-fiscales-tras-la-covid-19\/","title":{"rendered":"Las reglas fiscales tras la COVID-19"},"content":{"rendered":"[vc_row type=”in_container” full_screen_row_position=”middle” column_margin=”default” column_direction=”default” column_direction_tablet=”default” column_direction_phone=”default” scene_position=”center” text_color=”dark” text_align=”left” row_border_radius=”none” row_border_radius_applies=”bg” overlay_strength=”0.3″ gradient_direction=”left_to_right” shape_divider_position=”bottom” bg_image_animation=”none”][vc_column column_padding=”no-extra-padding” column_padding_tablet=”inherit” column_padding_phone=”inherit” column_padding_position=”all” background_color_opacity=”1″ background_hover_color_opacity=”1″ column_shadow=”none” column_border_radius=”none” column_link_target=”_self” gradient_direction=”left_to_right” overlay_strength=”0.3″ width=”1\/1″ tablet_width_inherit=”default” tablet_text_alignment=”default” phone_text_alignment=”default” column_border_width=”none” column_border_style=”solid” bg_image_animation=”none”][vc_column_text]\n

\"\"Se acaba de publicar el Anuario de la Facultad de Derecho de la Universidad Aut\u00f3noma de Madrid correspondiente al a\u00f1o 2021<\/a>, bajo el t\u00edtulo \u201cDerecho y pol\u00edtica ante la pandemia: Reacciones y transformaciones\u201d, cuyo tomo I, coordinado por los profesores Francisco Velasco Caballero y Beatriz Gregoraci Fern\u00e1ndez, se ha dedicado a las \u201cReacciones y transformaciones en el Derecho P\u00fablico\u201d. He tenido la suerte de poder participar en esta obra colectiva que investiga las consecuencias de la pandemia sobre el ordenamiento jur\u00eddico, reflexionando acerca de las reglas fiscales tras la COVID-19<\/a>.<\/p>\n

En este trabajo sostengo que, previamente a cualquier otra consideraci\u00f3n, ser\u00eda necesario modificar tanto el l\u00edmite de d\u00e9ficit estructural fijado en el art. 11.2 LOEPSF<\/a> como el de deuda que consta en el art. 13 LOEPSF. O bien se realiza una remisi\u00f3n a la normativa de la Uni\u00f3n Europea o bien, para el caso de que se quisiera establecer objetivos nacionales a\u00fan m\u00e1s ambiciosos, deber\u00edan fijarse metas cre\u00edbles.<\/p>\n

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Igualmente, otra modificaci\u00f3n legislativa que ser\u00eda recomendable tiene que ver con los efectos de la apreciaci\u00f3n por parte del Congreso de una situaci\u00f3n excepcional que justifica la suspensi\u00f3n de las reglas fiscales. As\u00ed, ser\u00eda deseable que se explicitara qu\u00e9 reglas fiscales pueden ser objeto de suspensi\u00f3n y qu\u00e9 Administraciones se pueden ver afectadas. Teniendo en cuenta que se trata de situaciones que suponen una perturbaci\u00f3n inusual de la actividad econ\u00f3mica, la suspensi\u00f3n deber\u00eda alcanzar a todas las reglas fiscales, no solo a los objetivos de d\u00e9ficit y de deuda. Igualmente, a priori no hay raz\u00f3n para entender que la excepcional situaci\u00f3n solo vaya a afectar a una Administraci\u00f3n p\u00fablica y no al resto.<\/p>\n

Por tanto, ser\u00eda oportuna una reforma de la LOEPSF en virtud de la cual la apreciaci\u00f3n mayoritaria del Congreso de los Diputados, en cumplimiento de lo dispuesto en el art. 135 CE<\/a>, habr\u00eda de especificar las normas fiscales que deja en suspenso y las Administraciones p\u00fablicas concernidas, de manera que no se deje a la interpretaci\u00f3n las concretas consecuencias de dicha apreciaci\u00f3n.<\/p>\n

En segundo lugar, es necesario reformar la configuraci\u00f3n de la regla de gasto en un doble sentido: por un lado, la actual normativa da igual trato a las Administraciones que cumplen los objetivos de deuda p\u00fablica y estabilidad y a las que no, lo que es incongruente con la sostenibilidad financiera que se dice perseguir; y, por otro lado, no se ha producido un desarrollo legal o reglamentario que se refiera a c\u00f3mo se ha de calcular la regla de gasto (cu\u00e1l ha de ser la base de c\u00e1lculo, qu\u00e9 significa exactamente \u201ccambios normativos que supongan aumentos permanentes de la recaudaci\u00f3n\u201d, qu\u00e9 ajustes se han de llevar a cabo, etc.).<\/p>\n

A fin de remediar estas insuficiencias, es muy recomendable que la regla de gasto, como ya sugiri\u00f3 la \u00faltima Comisi\u00f3n de Expertos<\/a>, sea flexibilizada, de suerte que se permita un mayor incremento de gasto a aquellas Administraciones que, de forma recurrente, cumplen con sus objetivos de estabilidad y deuda p\u00fablica. En particular, el nivel de gasto computable que se apruebe para toda Espa\u00f1a deber\u00eda modularse para cada Administraci\u00f3n, en funci\u00f3n del volumen de endeudamiento neto medido como porcentaje de los ingresos corrientes liquidados en el \u00faltimo ejercicio. En consecuencia, las Administraciones menos endeudadas ver\u00edan incrementadas sus posibilidades de gasto.<\/p>\n

La reforma de la regla de gasto deber\u00eda ir acompa\u00f1ada de la modificaci\u00f3n del destino obligatorio del super\u00e1vit presupuestario (art. 32 LOEPSF). En efecto, la actual obligaci\u00f3n de destinar el super\u00e1vit a la amortizaci\u00f3n anticipada de deuda presenta los mismos errores de configuraci\u00f3n que se han apuntado respecto de la regla de gasto: trata de manera uniforme a todas las Administraciones (a pesar de que sus condiciones financieras son notoriamente distintas) y resulta excesivamente r\u00edgida para aquellas que est\u00e9n financieramente saneadas. De ah\u00ed que se proponga ajustar la norma a la realidad de cada Administraci\u00f3n: cuanto m\u00e1s endeudada est\u00e9, m\u00e1s deber\u00e1 destinar a amortizar de deuda.<\/p>\n

En este sentido, el legislador fue consciente del excesivo rigor tanto de la regla de gasto como del destino obligatorio del super\u00e1vit y cre\u00f3 la figura de las inversiones financieramente sostenibles (IFS), con el prop\u00f3sito de ofrecer una v\u00e1lvula de escape a aquellas Administraciones (sobre todo entidades locales) que contaban con una alta capacidad de financiaci\u00f3n y un escaso endeudamiento. Quiz\u00e1s fue un intento bienintencionado pero los efectos han sido desalentadores: no se ha aprovechado ni la mitad del super\u00e1vit generado y se ha limitado injustificadamente la autonom\u00eda de cada Administraci\u00f3n para atender los gastos que estime oportunos, que no tienen por qu\u00e9 ser necesariamente de inversi\u00f3n. Cumple poner fin a la artificial excepci\u00f3n de las IFS: asegurada la estabilidad presupuestaria y la reducci\u00f3n de deuda, cualquier otra restricci\u00f3n al gasto es superflua y contraproducente.<\/p>\n

Por \u00faltimo, como cierre del sistema y en total l\u00f3gica con el fin que persiguen medidas de prudencia financiera como la regla de gasto, propongo que todas las Administraciones saneadas -siguiendo el exitoso modelo de la Seguridad Social- constituyan un fondo de reserva al que puedan acudir ante situaciones adversas. As\u00ed, por ejemplo, se podr\u00eda establecer que la Administraci\u00f3n que hubiese cerrado el ejercicio presupuestario inmediatamente anterior sin deuda aportar\u00e1 obligatoriamente, al menos, un porcentaje de su super\u00e1vit a su espec\u00edfico fondo de reserva, al que solo podr\u00e1n acudir en determinadas condiciones espec\u00edficamente tasadas.<\/p>\n

En definitiva, de la pandemia se pueden extraer dos conclusiones relacionadas con las reglas fiscales. En primer lugar, como es evidente, que es necesario prever con detalle su suspensi\u00f3n temporal, en tanto que la elevaci\u00f3n del gasto p\u00fablico es esencial para afrontar este tipo de crisis. En segundo lugar, y esto a veces se olvida, se ha reforzado la importancia de asegurar la sostenibilidad financiera de las Administraciones en tiempos de normalidad, ya que un presupuesto equilibrado y un bajo endeudamiento permiten un mayor margen de maniobra fiscal a los Estados en caso de situaciones excepcionales como la vivida.<\/p>\n

C\u00e9sar Mart\u00ednez S\u00e1nchez<\/em><\/a><\/p>\n

Instituto de Derecho Local-Universidad Aut\u00f3noma de Madrid<\/em><\/p>\n[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row]\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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