{"id":6890,"date":"2021-10-06T14:34:50","date_gmt":"2021-10-06T12:34:50","guid":{"rendered":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/?p=6890"},"modified":"2021-10-06T14:34:50","modified_gmt":"2021-10-06T12:34:50","slug":"la-ausencia-de-adopcion-de-medidas-para-evitar-la-excesiva-temporalidad-en-las-empresas-publicas","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/la-ausencia-de-adopcion-de-medidas-para-evitar-la-excesiva-temporalidad-en-las-empresas-publicas\/","title":{"rendered":"La ausencia de adopci\u00f3n de medidas para evitar la excesiva temporalidad en las empresas p\u00fablicas"},"content":{"rendered":"[vc_row type=”in_container” full_screen_row_position=”middle” column_margin=”default” column_direction=”default” column_direction_tablet=”default” column_direction_phone=”default” scene_position=”center” text_color=”dark” text_align=”left” row_border_radius=”none” row_border_radius_applies=”bg” overlay_strength=”0.3″ gradient_direction=”left_to_right” shape_divider_position=”bottom” bg_image_animation=”none”][vc_column column_padding=”no-extra-padding” column_padding_tablet=”inherit” column_padding_phone=”inherit” column_padding_position=”all” background_color_opacity=”1″ background_hover_color_opacity=”1″ column_shadow=”none” column_border_radius=”none” column_link_target=”_self” gradient_direction=”left_to_right” overlay_strength=”0.3″ width=”1\/1″ tablet_width_inherit=”default” tablet_text_alignment=”default” phone_text_alignment=”default” column_border_width=”none” column_border_style=”solid” bg_image_animation=”none”][vc_column_text]\n
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Calle Gran V\u00eda con Calle Alcal\u00e1 de Madrid<\/p><\/div>\n

Uno de los problemas en materia de personal m\u00e1s importantes a los que se enfrenta actualmente el sector p\u00fablico espa\u00f1ol es la elevada tasa de temporalidad. La contrataci\u00f3n temporal de personal laboral va mucho m\u00e1s all\u00e1 de las necesidades coyunturales a las cuales responde este tipo de contrataci\u00f3n. Las causas de este fen\u00f3meno son variadas y han ido acumul\u00e1ndose a lo largo de los a\u00f1os. Instrumentos de gesti\u00f3n de personal poco flexibles, procedimientos administrativos de acceso que se dilatan en exceso en el tiempo, falta de medios en los departamentos de personal o limitaciones presupuestarias en tiempos de crisis econ\u00f3micas y presupuestarias son algunas de esas causas. Todo ello ha provocado un exceso de temporalidad, y por tanto, de precariedad en el sector p\u00fablico.<\/p>\n

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Esta problem\u00e1tica se ha caracterizado por la inacci\u00f3n del legislador para tomar medidas eficaces que terminaran con la precarizaci\u00f3n de las relaciones laborales en el sector p\u00fablico. La falta de respuesta por parte del legislador ha provocado una elevada judicializaci\u00f3n cuando se produce la extinci\u00f3n de los contratos temporales en el sector p\u00fablico. De esta forma, los tribunales han intentado dar respuesta a los problemas que ocasiona esta excesiva temporalidad en el sector p\u00fablico y a las consecuencias que deben estar ligadas a la mala utilizaci\u00f3n de este tipo de contratos por los empleadores p\u00fablicos. En algunas ocasiones con m\u00e1s acierto que otras. Este fen\u00f3meno ha sido analizado con gran detalle en unas entradas recientes publicas en este blog por el profesor Gordo Gonz\u00e1lez<\/a>.<\/p>\n

En este contexto, tanto el Tribunal de Justicia de la Uni\u00f3n Europea como la Comisi\u00f3n Europea han reiterado en muchas ocasiones la necesidad de que las autoridades espa\u00f1olas aprobaran medidas efectivas para disuadir y, en su caso, sancionar de forma clara el abuso de la contrataci\u00f3n laboral temporal en el sector p\u00fablico. Dando respuesta a estos requerimientos se ha aprobado el Real Decreto-ley 14\/2021, de 6 de julio, de medidas urgentes para la reducci\u00f3n de la temporalidad en el empleo p\u00fablico.<\/a> Con esta norma se pretende reducir la temporalidad existente, mediante medidas que permitan sancionar y prevenir el abuso de la contrataci\u00f3n temporal y que permitan una mejor planificaci\u00f3n de la gesti\u00f3n de los recursos humanos. Sobre el contenido de esta norma se puede consultar el interesante comentario realizado por el profesor Mor\u00f3n Prieto.<\/a><\/p>\n

Entre las medidas contempladas en el Real Decreto-ley est\u00e1n reforzar el car\u00e1cter temporal y aclarar los procedimientos de acceso a la condici\u00f3n de la figura del personal interino, objetivar las causas de cese de este personal, implantar un r\u00e9gimen de responsabilidades que permitan ser un mecanismo disuasorio para la utilizaci\u00f3n inadecuada de la temporalidad, y adem\u00e1s recoge un procedimiento extraordinario de estabilizaci\u00f3n del empleo temporal. Esta norma, contiene medidas tanto para los funcionarios interinos, como para el personal laboral que presta servicios en la Administraci\u00f3n.<\/p>\n

En este punto, la cuesti\u00f3n que se plantea es si estas medidas son aplicables a los entes del sector p\u00fablico que no tienen la consideraci\u00f3n de Administraciones p\u00fablicas.<\/p>\n

Las entidades p\u00fablicas empresariales, las sociedades mercantiles p\u00fablicas o las fundaciones p\u00fablicas, las denominadas gen\u00e9ricamente como empresas p\u00fablicas, son entes que pertenecen al sector p\u00fablico, pero que no son consideradas Administraci\u00f3n p\u00fablica. Esta singularidad supone que el r\u00e9gimen jur\u00eddico aplicable a su personal sea el contenido en el Estatuto de los Trabajadores<\/a>, con algunas peculiaridades derivadas de su pertenencia al sector p\u00fablico, pero sin que se les aplique el r\u00e9gimen jur\u00eddico del personal laboral de la Administraci\u00f3n. Ello provoca que este tipo de entidades tenga una regulaci\u00f3n espec\u00edfica y separada en los Presupuestos Generales del Estado (disposiciones adicionales vig\u00e9sima<\/a> y vig\u00e9sima primera<\/a> de la Ley 11\/2020, de 30 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el a\u00f1o 2021) o se les aplique \u00fanicamente los deberes y el c\u00f3digo de conducta de los empleados p\u00fablicos, los principios rectores de acceso al empleo p\u00fablico o las medidas que favorecen el acceso al empleo de personas con discapacidad contenidas en el EBEP (disposici\u00f3n adicional primera EBEP<\/a>).<\/p>\n

Volviendo a la cuesti\u00f3n que nos plante\u00e1bamos de la posible aplicaci\u00f3n de las medidas establecidas en el Real Decreto-ley 14\/2021 a las empresas p\u00fablicas, la respuesta es negativa. La norma no ha incluido a estos entes dentro del \u00e1mbito de aplicaci\u00f3n de las medidas correctivas de la temporalidad en el empleo p\u00fablico. As\u00ed, la exigencia de responsabilidad al empleador p\u00fablico o la indemnizaci\u00f3n espec\u00edfica prevista para el personal laboral temporal por el incumplimiento de plazos m\u00e1ximos no se aplicar\u00e1 a estos entes porque solo se contempla para las Administraciones p\u00fablicas y se inserta en una disposici\u00f3n adicional del EBEP que no se aplica a las empresas p\u00fablicas. Pero tampoco se aplicar\u00e1n los procesos de estabilizaci\u00f3n de empleo temporal regulados en el art\u00edculo 2 del Real Decreto-ley, porque solo hacen referencia a las Administraciones p\u00fablicas contempladas en el art\u00edculo 19 de las Leyes de Presupuestos Generales del Estado de los \u00faltimos a\u00f1os y no a estos entes que est\u00e1n regulados en disposiciones adicionales de las leyes presupuestarias. Esta falta de previsi\u00f3n de los entes del sector p\u00fablico que no son Administraciones p\u00fablicas se ha producido en otras ocasiones, por ejemplo, cuando se ampli\u00f3 la habilitaci\u00f3n para ejecutar las OEP y los procesos de estabilizaci\u00f3n de empleo temporal en el art. 11 del Real Decreto-ley 23\/2020, de 23 de junio, por el se aprueban medidas de energ\u00eda y en otros \u00e1mbitos para la reactivaci\u00f3n econ\u00f3mica.<\/a><\/p>\n

Este \u201colvido\u201d de las empresas p\u00fablicas en la aprobaci\u00f3n de medidas contra el abuso de la temporalidad no se entiende, porque son entes que tienen los mismos problemas que el resto del sector p\u00fablico en esta cuesti\u00f3n. El propio pre\u00e1mbulo del Real Decreto-ley 14\/2011 se refiere al conjunto del sector p\u00fablico en Espa\u00f1a, aunque solo aprueba medidas para la Administraci\u00f3n p\u00fablica: \u201c la evoluci\u00f3n del empleo en el sector p\u00fablico en Espa\u00f1a viene marcada por el aumento de la tasa de temporalidad\u201d.<\/p>\n

Las empresas p\u00fablicas cuentan con elevad\u00edsimas tasas de temporalidad porque se les han aplicado medidas presupuestarias de acceso al empleo igual de restrictivas que al resto de sector p\u00fablico. De esta forma, ha existido una clara disonancia entre las necesidades de personal y las limitaciones impuestas por los Presupuestos Generales del Estado, que no han tenido en cuenta las singularidades de financiaci\u00f3n o la capacidad de negocio de los entes que no son Administraci\u00f3n p\u00fablica. Han sido muchas las empresas p\u00fablicas con cuentas saneadas e importantes cifras de tesorer\u00eda que no han podido ampliar la actividad o incluso han tenido que reducirla por la imposibilidad de contratar a nuevo personal aunque ten\u00edan capacidad y recursos para ello. Y aquellas que han seguido incrementando su volumen de actividad pero a costa de contrataci\u00f3n temporal, que en muchas ocasiones se ha declarado irregular por los tribunales.<\/p>\n

A ello debe sumarse que tienen los mismos problemas en las irregularidades en la contrataci\u00f3n temporal. Aunque no ha sido siempre uniforme la jurisprudencia en esta materia, en la actualidad se considera que en las empresas p\u00fablicas es aplicable tambi\u00e9n la conversi\u00f3n del contrato temporal irregular en \u201cindefinido no fijo\u201d. Sobre la jurisprudencia en materia de irregularidades en la contrataci\u00f3n temporal de las empresas p\u00fablicas puede consultarse la entrada que escrib\u00ed hace unos meses en este blog.<\/a><\/p>\n

Todo ello pone de manifiesto la necesidad de aprobar un marco normativo laboral para los entes integrantes del sector p\u00fablico que no tienen la condici\u00f3n de Administraci\u00f3n p\u00fablica con el objetivo de clarificar el r\u00e9gimen jur\u00eddico de su personal. Es imprescindible aunar las normas laborales con las normas administrativas que inciden sobre este tipo de entes que pertenecen al sector p\u00fablico para que no existan problemas aplicativos ni disonancia con el resto de personal del sector p\u00fablico. Por \u00faltimo, urge aprobar medidas que conduzcan a una reducci\u00f3n de la temporalidad de estas empresas, contemplen la exigencia de responsabilidades en materia de irregularidades en la contrataci\u00f3n laboral, se clarifique el r\u00e9gimen de indemnizaciones en la extinci\u00f3n de este tipo de contratos y garantice seguridad jur\u00eddica a los procesos de estabilizaci\u00f3n en estos entes.<\/p>\n

Alfonso Esteban Miguel<\/a><\/p>\n

IDL-UAM<\/p>\n[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row]\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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