{"id":7011,"date":"2021-11-17T11:32:11","date_gmt":"2021-11-17T10:32:11","guid":{"rendered":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/?p=7011"},"modified":"2021-11-17T11:32:11","modified_gmt":"2021-11-17T10:32:11","slug":"ciudades-intermedias-y-politicas-urbanisticas-frente-a-la-perdida-de-poblacion","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/ciudades-intermedias-y-politicas-urbanisticas-frente-a-la-perdida-de-poblacion\/","title":{"rendered":"Ciudades intermedias y pol\u00edticas urban\u00edsticas frente a la p\u00e9rdida de poblaci\u00f3n"},"content":{"rendered":"[vc_row type=”in_container” full_screen_row_position=”middle” column_margin=”default” column_direction=”default” column_direction_tablet=”default” column_direction_phone=”default” scene_position=”center” text_color=”dark” text_align=”left” row_border_radius=”none” row_border_radius_applies=”bg” overlay_strength=”0.3″ gradient_direction=”left_to_right” shape_divider_position=”bottom” bg_image_animation=”none”][vc_column column_padding=”no-extra-padding” column_padding_tablet=”inherit” column_padding_phone=”inherit” column_padding_position=”all” background_color_opacity=”1″ background_hover_color_opacity=”1″ column_shadow=”none” column_border_radius=”none” column_link_target=”_self” gradient_direction=”left_to_right” overlay_strength=”0.3″ width=”1\/1″ tablet_width_inherit=”default” tablet_text_alignment=”default” phone_text_alignment=”default” column_border_width=”none” column_border_style=”solid” bg_image_animation=”none”][vc_column_text]\n

\"\"En una reciente entrada en el Blog, el Prof. Velasco Caballero ante el problema del reto demogr\u00e1fico se interrogaba acerca de las ciudades intermedias<\/a> y propon\u00eda ensanchar el concepto de ciudad intermedia en atenci\u00f3n a la escala urbana espa\u00f1ola, identific\u00e1ndolas como aquellas urbes (ciudades con econom\u00eda urbana) con una poblaci\u00f3n entre 30.000 y 500.000 habitantes.<\/p>\n

En muchas de nuestras ciudades intermedias, adem\u00e1s del creciente envejecimiento de la poblaci\u00f3n, (al igual que en toda Europa,) se puede observar un proceso de contracci\u00f3n (shrinkage<\/em>). Este no es un fen\u00f3meno nuevo [Fern\u00e1ndez Agueda, Beatriz – Cunningham-Sabot, Emmanu\u00e8le. Del declive al decrecimiento urbano: un debate en construcci\u00f3n<\/em>, Anales de geograf\u00eda de la Universidad Complutense n\u00fam. 2 (2018)], sino que hoy presenta una incidencia global (global shrinkage<\/em>). Al envejecimiento de poblaci\u00f3n se une la p\u00e9rdida, significativa, de poblaci\u00f3n y el declive econ\u00f3mico, sobre todo en las antiguas ciudades industriales. Se encuentre su origen bien en un proceso estructural propio del ciclo de vida urbano (crisis industrial, terciarizaci\u00f3n y suburbanizaci\u00f3n) bien en situaciones de bloqueo end\u00f3geno fruto de crisis sist\u00e9micas (derivadas de un largo proceso de cambio tecnol\u00f3gico, social o pol\u00edtico), lo cierto es que muchas ciudades se enfrenta a una clara situaci\u00f3n de declive urbano. No s\u00f3lo es determinante el factor econ\u00f3mico, sino que inciden directamente factores locales demogr\u00e1ficos, sociales o de vivienda [L\u00f3pez Bustos, Alba \u2013 Arellano Ramos, Blanca. Shrinking cities. El caso aplicado de Ferrol,<\/em> ACE: Arquitectura, Ciudad y Entorno, n\u00fam. 38 (2018)]. A ello contribuye tambi\u00e9n, de forma decisiva, un modelo de ciudad dispersa, con un fuerte desplazamiento de la poblaci\u00f3n joven hacia la periferia, y donde la situaci\u00f3n afecta fundamentalmente a esos antiguos barrios situados en el otrora extrarradio de los a\u00f1os 60-80 y los centros degradados, en los que existen viviendas deterioradas, un d\u00e9ficit de equipamientos y baja calidad ambiental, concurriendo patolog\u00edas sociales de pobreza y marginalidad. Tambi\u00e9n influyen los impactos ambientales negativos derivados de la necesidad de adaptarse a la econom\u00eda verde [Campos S\u00e1nchez, Francisco Sergio – Reinoso Bellido, Rafael \u2013 Abarca \u00c1lvarez, Francisco Javier. Sustainable Environmental Strategies for Shrinking Cities Based on Processing Successful Case Studies Facing Decline Using a Decision-Support System<\/em>, International Journal of Environmental Research and Public Health n\u00fam. 16 (2019)<\/em>].<\/p>\n

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El resultado es la incapacidad de superar el tr\u00e1nsito de la ciudad industrial a la ciudad de servicios, m\u00e1xime en una situaci\u00f3n de competencia global entre las ciudades. O no existen o son escasas las iniciativas innovadoras para el desarrollo del municipio, ante el decaimiento de la principal actividad econ\u00f3mica de la ciudad. En muchos casos, la pol\u00edtica adoptada ha sido forzar el crecimiento urban\u00edstico, sin base en las verdaderas necesidades del municipio, en una \u00abhuida hacia adelante\u00bb. Este es el caso, p.e., de Ferrol (L\u00f3pez Bustos \u2013 Arellano Ramos). Un claro declive econ\u00f3mico como consecuencia de la p\u00e9rdida de la competitividad de industria naval (astilleros), afectado por la reconversi\u00f3n industrial iniciada en 1983. La crisis econ\u00f3mica origina una crisis demogr\u00e1fica, al producirse una fuerte p\u00e9rdida de poblaci\u00f3n en un periodo de 40 a\u00f1os (se pasa de 87.691 habitantes en 1981 a 66.065 vecinos en 2019), con una estructura de poblaci\u00f3n fuertemente envejecida (el 25,6% tienen m\u00e1s de 65 a\u00f1os, y un 47,4% supera los 50 a\u00f1os), y una tasa de reposici\u00f3n negativa. Esta situaci\u00f3n fuerza al Ayuntamiento a aumentar el n\u00famero de centros destinados a la prestaci\u00f3n de servicios sociales. En la misma l\u00ednea se sit\u00faa Avil\u00e9s [S\u00e1nchez Moral, Sim\u00f3n – M\u00e9ndez Guti\u00e9rrez del Valle, Ricardo \u2013 Prado Trigo, Jos\u00e9 Lu\u00eds.\u00a0 El fen\u00f3meno de las \u00abshringking cities\u00bb en Espa\u00f1a: una aproximaci\u00f3n a las causas, efectos y estrat\u00e9gicas de revitalizaci\u00f3n a trav\u00e9s del caso de estudio de Avil\u00e9s<\/em>, en la obra colectiva \u201cNuevos aires en la Geograf\u00eda Espa\u00f1ola del siglo XXI\u201d (2012)]. El fuerte declive de poblaci\u00f3n como consecuencia de la reconversi\u00f3n industrial (de 85.299 habitantes en 1975 se pasa a 78.182 en 2019) se trata de atajar a trav\u00e9s de pol\u00edticas de fomento del turismo urbano generadas a partir de un proyecto estrella (Centro Cultural de Niemeyer), el uso de terrenos y edificaciones abandonados (restauraci\u00f3n y reutilizaci\u00f3n paralelas del patrimonio industrial) y la descontaminaci\u00f3n ambiental (Campos-S\u00e1nchez \u2013 Reinoso Bellido \u2013 Abarca \u00c1lvarez). Pero esta situaci\u00f3n tambi\u00e9n ha alcanzado a capitales de provincia interiores. Es el caso de Le\u00f3n [Tom\u00e9 Fern\u00e1ndez, Sergio. Shrinking Cities de tama\u00f1o medio: la ciudad de Le\u00f3n, \u00bfD\u00e9troit espa\u00f1ola?,<\/em> en la obra colectiva \u201cCrisis y espacios de oportunidad: retos para la Geograf\u00eda. Actas del XXVI Congreso de la Asociaci\u00f3n de Ge\u00f3grafos espa\u00f1ola\u201d (2020)]. Su poblaci\u00f3n en 1991 era de 147.625 habitantes. El PGOU de 1993 se articul\u00f3 con una previsi\u00f3n de crecimiento a 20 a\u00f1os de entre 182.158 y 202.362 habitantes. En 2019, su poblaci\u00f3n se ha reducido a 124.303 habitantes.<\/p>\n

Desde una perspectiva global, cabe apreciar la existencia de un nuevo reequilibrio territorial, adquiriendo las ciudades de los entornos metropolitanos (fundamentalmente de Madrid, Barcelona y Valencia) un tama\u00f1o igual o mayor que el de esas ciudades peque\u00f1as o intermedias de la Espa\u00f1a interior que sufren un proceso de contracci\u00f3n (concentraci\u00f3n radical y desconcentraci\u00f3n contenida en el \u00e1rea metropolitana). Son ciudades que conforman un cintur\u00f3n de asteroides que rodea el agujero negro de la metr\u00f3poli, que absorbe j\u00f3venes en busca de trabajo y los expulsa a su periferia en busca de vivienda a precio asequible. En el contexto de competencia, estas ciudades intermedias ya no aparecen como polos de atracci\u00f3n de poblaci\u00f3n, ni en su n\u00facleo ni en su \u00e1rea de influencia, generando una gran disparidad territorial\u00a0 (Fern\u00e1ndez \u00c1gueda – Cunningham-Sabot), a\u00fan cuando sigan aumentado su superficie y su parque de viviendas. Es m\u00e1s, en muchas de esas ciudades se generan vac\u00edos urbanos (sean ruinas industriales sean viviendas deshabitadas). Surgen amplios espacios abandonados, con m\u00faltiples viviendas vac\u00edas (en los \u00e1mbitos m\u00e1s cerrados y menos accesibles), denominados \u201cf\u00f3siles urbanos\u201d (edificaciones emblem\u00e1ticas en desuso).<\/p>\n

En Europa frente al declive urbano, que se vincula tanto a la baja fertilidad, la emigraci\u00f3n, el boom inmobiliario, el deterioro de espacios urbanos o desindustrializaci\u00f3n, se han adoptado diversas estrategias de revitalizaci\u00f3n de esas ciudades (Campos S\u00e1nchez \u2013 Reinoso Bellido \u2013 Abarca \u00c1lvarez). En unos casos se persigue lograr un reequilibrio del mercado residencial mediante la demolici\u00f3n de viviendas y la recuperaci\u00f3n de espacios libres (Alemania), en otros se busca la regeneraci\u00f3n urbana (Reino Unido), o buscando inversiones extranjeras y aumentando la competitividad territorial (pa\u00edses de la antigua \u00f3rbita de la URSS).<\/p>\n

\u00bfQu\u00e9 estrategias se est\u00e1n adoptando en Espa\u00f1a para evitar los problemas de la contracci\u00f3n urbana derivada, entre otros extremos, del envejecimiento de la poblaci\u00f3n? Los diferentes estudios muestran como las mejores estrategias para hacer frente a la contracci\u00f3n de las ciudades requieren profundizar en la flexibilidad de las infraestructuras (redimensionamiento y flexibilidad), en los mecanismos de \u00a0inversi\u00f3n y explotaci\u00f3n p\u00fablico-privada para nuevos usos urbanos en terrenos vacantes, as\u00ed como en la mitigaci\u00f3n ambiental y la restauraci\u00f3n ecol\u00f3gica, buscando potenciar la cohesi\u00f3n social. Resultados m\u00e1s inciertos presentan aquellas otras medidas basadas en subsidios p\u00fablicos masivos y demoliciones sistem\u00e1ticas de edificios, y la renovaci\u00f3n urbana de las zonas centrales apoyada por intervenciones en gran escala. Se trata de medidas de alto costo que dif\u00edcilmente pueden ser asumidas por una poblaci\u00f3n de tama\u00f1o medio y un tejido urbano central compacto que no es lo suficientemente atractivo para capturar grandes cantidades de capital (Campos S\u00e1nchez \u2013 Reinoso Bellido \u2013 Abarca \u00c1lvarez).<\/p>\n

Lo que resulta una constante en estos estudios es la conclusi\u00f3n de que deben abordarse nuevas estrategias urbanas que no se centren en recuperar el crecimiento perdido. Las estrategias centradas en el crecimiento y la expansi\u00f3n y los enfoques sectoriales acent\u00faan, por el contrario, el proceso de decrecimiento urbano (Fern\u00e1ndez \u00c1gueda – Cunningham-Sabot; Rodr\u00edguez Guti\u00e9rrez \u2013 Men\u00e9ndez Fern\u00e1ndez). Resulta m\u00e1s eficaz, aprovechando los potenciales de la fase de declive, reorientar la situaci\u00f3n hacia un modelo urbano vers\u00e1til que mantenga en el tiempo la capacidad de evoluci\u00f3n del territorio. El nuevo paradigma en estos n\u00facleos urbanos debe ser el decrecimiento sostenible programado, como m\u00e9todo para catalizar los procesos de regeneraci\u00f3n urbana a trav\u00e9s de la redensificaci\u00f3n y rehabilitaci\u00f3n urbana. Ahora bien, esta nueva necesidad requiere un cambio de paradigma. Resulta sino imposible s\u00ed muy dif\u00edcil la intervenci\u00f3n efectiva en la ciudad existente con el modelo actual, basado en el equilibro a corto plazo de beneficios y cargas, sin aportaci\u00f3n de recursos p\u00fablicos a fondo perdido, y basado s\u00f3lo en el aumento de la edificabilidad no ajustada en muchos casos a las verdaderas necesidades del sistema urbano. Este modelo s\u00f3lo provoca el desplazamiento del problema a otro lugar. Una zona se regenera a costa de desplazar la necesidad de regeneraci\u00f3n a otro lugar que se vac\u00eda. Se construyen nuevos barrios, vaciando otros [Cubes San Salvador del Valle, Gorka. La recualificaci\u00f3n a trav\u00e9s del decrecimiento. Bilbao ante el urbanismo circular<\/em>, Territorios en Formaci\u00f3n n\u00fam. 13 (2018)]. En ese cambio de modelo, el decrecimiento puede actuar como una herramienta resiliente, que permita tanto una mayor eficiencia urbana como una efectiva regeneraci\u00f3n urbana. El objetivo debe ser, por tanto, en esas ciudades intermedias tanto la disminuci\u00f3n del conjunto de suelo ocupado y artificializado como una reducci\u00f3n del n\u00famero de viviendas, m\u00e1s ajustada a la realidad de la demanda, actual y futura.<\/p>\n

Una de las soluciones propuestas propugna concentrar a la poblaci\u00f3n (densificaci\u00f3n), adoptando medidas como la reducci\u00f3n de alturas. El problema de adoptar un enfoque de \u201cdisminuci\u00f3n inteligente\u201d, articulada sobre el paradigma \u201cplanificar para menos: menos personas, menos edificios, menos usos del suelo\u201d, puede incentivar ese declive, si no toma en cuenta las necesidades de los residentes actuales, lo que puede propiciar una mayor perdida de poblaci\u00f3n. Los contextos de contracci\u00f3n urbana (demoler sin reconstruir), fundamentalmente en ciudades peque\u00f1as o medianas, se presentan as\u00ed como alternativas a las pol\u00edticas convencionales de reurbanizaci\u00f3n expansiva, articuladas alrededor de proyectos de desarrollo local configurados como eco-proyectos y\/o implantaci\u00f3n de smart cities<\/em>. Aqu\u00ed la regeneraci\u00f3n no puede articularse sobre un modelo de aumento de la edificabilidad o de crecimiento de nuevas viviendas, sino de limitaci\u00f3n y reducci\u00f3n de la oferta de suelo y techo, que atienda a la realidad del descenso de poblaci\u00f3n y la existencia de viviendas vac\u00edas (Cubes San Salvador del Valle). No resultan admisibles pol\u00edticas urbanas que busquen estabilizar la poblaci\u00f3n existente a trav\u00e9s de la construcci\u00f3n de m\u00e1s viviendas, ya que ello supondr\u00eda desconocer el efecto de vaciamiento y degradaci\u00f3n que tal nuevo crecimiento de viviendas puede producir en la periferia, barrios y municipios lim\u00edtrofes. Por el contrario, el objetivo de la regeneraci\u00f3n debe ser el aumento de valor y de cualificaci\u00f3n urbana a trav\u00e9s de m\u00e9todos de desocupaci\u00f3n de suelo y de techo construido en algunas zonas, que provoque en paralelo con la recualificaci\u00f3n y el esfuerzo integrado en otras, pero con un resultado neto menor y m\u00e1s eficiente. Una de las estrategias de city-marketing que adoptan muchas de estas ciudades es la implantaci\u00f3n de una operaci\u00f3n \u00abestrella\u00bb (el Centro Cultural Oscar Niemeyer en Avil\u00e9s), junto con la intervenci\u00f3n sobre equipamientos y servicios p\u00fablicos en los barrios degradados, a la par que se implementan programas p\u00fablicos de vivienda.<\/p>\n

Junto a ello, la atenci\u00f3n sobre estas ciudades se produce tambi\u00e9n desde la perspectiva de la ordenaci\u00f3n del territorio, donde la definici\u00f3n de \u00e1mbitos supramunicipales para conformar sistemas urbanos polic\u00e9ntricos permite tanto articular el territorio como constituir masas cr\u00edticas que permitan dar respuesta al decrecimiento. Esta es la opci\u00f3n, p.e., de las Directrices Territoriales en la Comunidad Aut\u00f3noma de Castilla y Le\u00f3n.<\/p>\n

Juan Antonio Chinchilla Peinado<\/em><\/a><\/p>\n

Universidad Aut\u00f3noma de Madrid<\/em><\/p>\n

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