{"id":7085,"date":"2021-12-01T13:50:37","date_gmt":"2021-12-01T12:50:37","guid":{"rendered":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/?p=7085"},"modified":"2021-12-01T13:50:37","modified_gmt":"2021-12-01T12:50:37","slug":"es-necesaria-la-reforma-del-pacto-de-estabilidad-y-crecimiento-tras-la-crisis-de-la-covid-19-parte-ii","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/es-necesaria-la-reforma-del-pacto-de-estabilidad-y-crecimiento-tras-la-crisis-de-la-covid-19-parte-ii\/","title":{"rendered":"\u00bfEs necesaria la reforma del Pacto de Estabilidad y Crecimiento tras la crisis de la COVID-19? (Parte II)"},"content":{"rendered":"[vc_row type=”in_container” full_screen_row_position=”middle” column_margin=”default” column_direction=”default” column_direction_tablet=”default” column_direction_phone=”default” scene_position=”center” text_color=”dark” text_align=”left” row_border_radius=”none” row_border_radius_applies=”bg” overlay_strength=”0.3″ gradient_direction=”left_to_right” shape_divider_position=”bottom” bg_image_animation=”none”][vc_column column_padding=”no-extra-padding” column_padding_tablet=”inherit” column_padding_phone=”inherit” column_padding_position=”all” background_color_opacity=”1″ background_hover_color_opacity=”1″ column_shadow=”none” column_border_radius=”none” column_link_target=”_self” gradient_direction=”left_to_right” overlay_strength=”0.3″ width=”1\/1″ tablet_width_inherit=”default” tablet_text_alignment=”default” phone_text_alignment=”default” column_border_width=”none” column_border_style=”solid” bg_image_animation=”none”][vc_column_text]\n
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Noria<\/p><\/div>\n

Dada la aplicaci\u00f3n del Pacto de Estabilidad y Crecimiento (PEC) descrita en la entrada anterior de este blog<\/a>, la reforma del Pacto era una cuesti\u00f3n objeto de debate de forma previa a la irrupci\u00f3n de la crisis de la COVID-19. La mayor paradoja es que si analizamos las opciones de reforma que se valoraban de forma previa a la crisis<\/a>, en concreto en el a\u00f1o 2018, su contenido no difiere, en gran medida, de las reformas propuestas con posterioridad, en los a\u00f1os 2020 y 2021. Este hecho pone de manifiesto que quiz\u00e1s la crisis de la COVID-19 ha servido para impulsar la reforma de un Pacto extremadamente complejo, tras las dos reformas previas de 2005 y 2011\/13, (no podemos perder de vista que la interpretaci\u00f3n del PEC se lleva a cabo a trav\u00e9s de un vadem\u00e9cum publicado por la Comisi\u00f3n<\/a>), y cuyos resultados, como ya analizamos, no eran los esperados.<\/p>\n

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En cuanto al contenido de la actual reforma de la gobernanza econ\u00f3mica y la disciplina presupuestaria propuesta por el Consejo Fiscal Europeo<\/a>, cabe destacar que tiene tres ejes:<\/p>\n

El primer eje<\/strong>, la creaci\u00f3n de un mecanismo permanente de apoyo financiero a los Estados en caso de que se produzcan choques ex\u00f3genos (como ha sido la COVID-19). La decisi\u00f3n relativa a la activaci\u00f3n de este mecanismo tomar\u00eda en consideraci\u00f3n una serie de par\u00e1metros autom\u00e1ticos, combinados con una evaluaci\u00f3n por parte de una autoridad independiente. El mecanismo de apoyo financiero pivotar\u00eda sobre el presupuesto de la Uni\u00f3n Europea, en concreto, la Comisi\u00f3n emitir\u00eda deuda con la que financiar, esencialmente, inversi\u00f3n prioritaria para la UE. Esta deuda ser\u00eda avalada por el presupuesto de la UE. A su vez, la deuda emitida por la Comisi\u00f3n, desde una perspectiva \u201cideal\u201d, deber\u00eda financiarse con recursos propios.<\/p>\n

Las caracter\u00edsticas de este mecanismo, por tanto, son muy similares a las del actual Mecanismo de Recuperaci\u00f3n y Resiliencia (aprobado por el Reglamento (UE) n\u00fam. 2021\/241, de febrero de 2021). En todo caso, debemos se\u00f1alar que la creaci\u00f3n de un instrumento de esta naturaleza ya se barajaba de forma previa a la crisis de la COVID-19, en concreto, la Comisi\u00f3n, el 31 de mayo de 2018, present\u00f3 una propuesta sobre el establecimiento de la \u201cFunci\u00f3n Europea de Estabilizaci\u00f3n de las Inversiones (FEEI)\u201d. De nuevo, estos hechos nos llevan a reflexionar sobre en qu\u00e9 medida la crisis de la COVID-19 ha propiciado la introducci\u00f3n de mecanismos extraordinarios, o si por el contrario ha sido el acelerador de procesos, y de ideas, que ya estaban presentes en los objetivos de las instituciones europeas, b\u00e1sicamente de la Comisi\u00f3n.<\/p>\n

El segundo eje<\/strong> es la reforma del PEC. Esta se llevar\u00eda a cabo a trav\u00e9s de cambios en el Derecho derivado (los siete Reglamentos y la Directiva que conforma el PEC), evitando as\u00ed la reforma del Tratado de Funcionamiento de la UE (TFUE), en concreto de su art. 126. Por tanto, en la medida en que no existe la voluntad de modificar el Derecho primario, ello implica que se mantendr\u00edan los criterios del d\u00e9ficit y la deuda p\u00fablicos (art. 126. 2 TFUE), y sus respectivos porcentajes del 3% y 60% fijados en el art. 1 del Protocolo n\u00fam. 12 Protocolo anejo al TFUE (n\u00fam. 12) sobre el procedimiento aplicable en caso de d\u00e9ficit excesivo.<\/p>\n

La reforma proyectada tiene como elemento clave basar el control del cumplimiento de la disciplina presupuestaria en el criterio de la deuda p\u00fablica. Este criterio ha sido el gran denostado desde la entrada en vigor del Pacto en 1997, frente al criterio del d\u00e9ficit p\u00fablico. De hecho, para intentar objetivar su cumplimiento, en la reforma del PEC de 2011, se introdujo la precisi\u00f3n de que se dar\u00eda cumplimiento al criterio de la deuda si aquellos Estados con una deuda superior al 60% llevaban a cabo una reducci\u00f3n anual de la misma de una veinteava parte. Este objetivo, como refleja con claridad el gr\u00e1fico del citado Informe del Tribunal de Cuentas Europeo, se ha incumplido manifiestamente por los Estados m\u00e1s endeudados. De hecho, solo Irlanda logr\u00f3 alcanzarlo tras la crisis de deuda soberana de 2010.<\/p>\n

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En la potencial reforma, el cumplimiento del criterio de la deuda se pretende alcanzar a trav\u00e9s de la regla de gasto. En la actualidad, la regla de gasto europea (prevista en el art. 5 del Reglamento n\u00fam. 1466\/97, en la versi\u00f3n de 2011, Reglamento de Supervisi\u00f3n) no se configura como un objetivo en s\u00ed misma (como s\u00ed sucede en el Derecho nacional, en concreto, en el art. 12 Ley Org\u00e1nica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, LOEPSF), sino como mecanismo que permite evaluar si las pol\u00edticas del Estado garantizan la permanencia en el objetivo presupuestario a medio plazo, o en la senda de ajuste adecuada para su consecuci\u00f3n. La nueva reforma supondr\u00eda configurar la regla de gasto como un objetivo (de hecho, su incumplimiento implicar\u00eda la activaci\u00f3n del procedimiento de d\u00e9ficit excesivo). Ahora bien, para evitar su excesiva dureza se fijar\u00eda una regla de gasto espec\u00edfica para cada Estado. La regla de gasto no se aplicar\u00eda a los Estados miembros con una deuda inferior al 60% del PIB; en ese caso, el techo de d\u00e9ficit del 3% ser\u00eda la \u00fanica limitaci\u00f3n.<\/p>\n

Los motivos que llevan a las instituciones europeas a convertir la regla de gasto en la pieza central para alcanzar la reducci\u00f3n de deuda p\u00fablica son claros. La Comisi\u00f3n considera que, a diferencia de los objetivos presupuestarios a medio plazo (OMP) \u2013o de la senda para alcanzar el OMP\u2013, cuya determinaci\u00f3n se ve fuertemente marcada por las dificultades para determinar los datos estad\u00edsticos y las constantes re\u2013estimaciones de las posiciones c\u00edclicas del Estado, la regla de gasto constituye \u201cun terreno m\u00e1s firme\u201d para evaluar los resultados de las pol\u00edticas fiscales de un Estado<\/a>.<\/p>\n

La regla de gasto puede medirse con cierta facilidad, puesto que tanto el crecimiento en el gasto como los efectos que la legislaci\u00f3n tiene en los ingresos p\u00fablicos se pueden evaluar en un plazo relativamente corto. Adem\u00e1s, la efectividad de la regla de gasto, en la medida en que incide en la parte del presupuesto sobre la que los gobiernos tienen mayor control (el gasto) es muy efectiva para efectuar un f\u00e9rreo control de la disciplina presupuestaria. Los entes locales espa\u00f1oles, en este punto, han podido comprobar la certeza de estas afirmaciones.<\/p>\n

A su vez, para evitar las disfunciones que se\u00f1alamos en la aplicaci\u00f3n de los dos componentes del PEC, la reforma prev\u00e9 su unificaci\u00f3n. De este modo, la \u00fanica diferencia entre los componentes correctivo y preventivo del PEC ser\u00eda su aplicaci\u00f3n m\u00e1s estricta, pero no la existencia de objetivos fiscales distintos en uno u otro componente, como sucede en la actualidad.<\/p>\n

Por \u00faltimo, la reforma planeada establece una aplicaci\u00f3n de la \u201ccl\u00e1usula de salvaguardia\u201d de manera m\u00e1s frecuente, no tanto como un instrumento de emergencia, sino como un mecanismo sencillo de utilizar, que sustituir\u00eda el complejo sistema de excepciones y flexibilidades que actualmente aplica la Comisi\u00f3n, y que ha dado margen maniobra a los Estados. Esta cl\u00e1usula permitir\u00eda a los Estados desviarse de la regla de gasto en un conjunto limitado de circunstancias excepcionales, como son la existencia de una severa recesi\u00f3n econ\u00f3mica o despu\u00e9s de eventos altamente inusuales fuera del control de los gobiernos, como desastres naturales.<\/p>\n

El tercer eje<\/strong> de la reforma proyectada es permitir a los Estados, cuando se eval\u00faa el cumplimiento de la regla de gasto, determinados aumentos de gasto para financiar, esencialmente, inversi\u00f3n. El objetivo es evitar situaciones de escaso crecimiento econ\u00f3mico o decrecimiento, derivadas del cumplimiento de una f\u00e9rrea disciplina presupuestaria. Este eje, en alg\u00fan sentido, se asemeja con la introducci\u00f3n de las inversiones financieramente sostenibles en el marco de la estricta aplicaci\u00f3n de la regla de gasto (arts. 12 y 32 LOEPSF) a los entes locales espa\u00f1oles.<\/p>\n

Para concluir nuestro an\u00e1lisis simplemente nos gustar\u00eda dejar abierta la reflexi\u00f3n sobre en qu\u00e9 medida una reforma como la descrita (que tiene como objetivo desprenderse del control a trav\u00e9s de los d\u00e9ficits y orientarse hacia la regla de gasto y el pilar de la deuda), supone realmente una flexibilizaci\u00f3n del Pacto, por m\u00e1s que se establezca una regla de gasto espec\u00edfica para cada Estado y una senda de reducci\u00f3n de deuda amplia (de unos 15 a\u00f1os).<\/p>\n

Todo hace presagiar una ardua negociaci\u00f3n, durante el a\u00f1o 2022, sobre el contenido de la reforma del Pacto de Estabilidad y Crecimiento.<\/p>\n

Ester Marco Pe\u00f1as<\/a><\/em><\/p>\n

Profesora de Derecho Tributario y Financiero<\/em><\/p>\n

Universidad Aut\u00f3noma de Madrid<\/em><\/p>\n[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row]\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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