{"id":7114,"date":"2021-12-15T12:06:38","date_gmt":"2021-12-15T11:06:38","guid":{"rendered":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/?p=7114"},"modified":"2021-12-15T12:06:38","modified_gmt":"2021-12-15T11:06:38","slug":"fusion-de-municipios-y-lucha-contra-la-despoblacion-a-proposito-del-caso-de-don-benito-y-villanueva-de-la-serena","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/fusion-de-municipios-y-lucha-contra-la-despoblacion-a-proposito-del-caso-de-don-benito-y-villanueva-de-la-serena\/","title":{"rendered":"Fusi\u00f3n de municipios y lucha contra la despoblaci\u00f3n (a prop\u00f3sito del caso de Don Benito y Villanueva de la Serena)"},"content":{"rendered":"[vc_row type=”in_container” full_screen_row_position=”middle” column_margin=”default” column_direction=”default” column_direction_tablet=”default” column_direction_phone=”default” scene_position=”center” text_color=”dark” text_align=”left” row_border_radius=”none” row_border_radius_applies=”bg” overlay_strength=”0.3″ gradient_direction=”left_to_right” shape_divider_position=”bottom” bg_image_animation=”none”][vc_column column_padding=”no-extra-padding” column_padding_tablet=”inherit” column_padding_phone=”inherit” column_padding_position=”all” background_color_opacity=”1″ background_hover_color_opacity=”1″ column_shadow=”none” column_border_radius=”none” column_link_target=”_self” gradient_direction=”left_to_right” overlay_strength=”0.3″ width=”1\/1″ tablet_width_inherit=”default” tablet_text_alignment=”default” phone_text_alignment=”default” column_border_width=”none” column_border_style=”solid” bg_image_animation=”none”][vc_column_text]\n

\"\"El 20 de septiembre de 2021, los alcaldes de dos ayuntamientos de Badajoz, Don Benito y Villanueva de la Serena<\/a>, en un acto en el que estuvieron acompa\u00f1ados por todos los grupos municipales que integran ambas localidades y los alcaldes de las nueve entidades locales menores a ellas vinculadas, adem\u00e1s de contar tambi\u00e9n con el respaldo regional, anunciaron su deseo de convocar una consulta popular para preguntar a su poblaci\u00f3n sobre la posibilidad de constituirse en un \u00fanico municipio. La consulta se celebrar\u00e1 el 20 de febrero de 2022, una vez que fue autorizada por el Consejo de Ministros el 8 de noviembre pasado, y deber\u00e1 contar con el respaldo mayoritario de los ciudadanos que supere el 66 por ciento. El proceso de uni\u00f3n culminar\u00eda en 2031 con el nuevo municipio, que tendr\u00eda la denominaci\u00f3n de Don Benito-Villanueva, que contar\u00eda con una poblaci\u00f3n de unos 64.000 habitantes, siendo el tercero m\u00e1s grande de la regi\u00f3n, tras Badajoz y C\u00e1ceres, y superando a M\u00e9rida<\/a>.<\/p>\n

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Seg\u00fan datos aportados por los actuales dos municipios, la uni\u00f3n comportar\u00eda una serie de ventajas fundamentalmente econ\u00f3micas y de bienestar de la ciudadan\u00eda: riqueza, actividad econ\u00f3mica y desarrollo sobre rentas, poblaci\u00f3n y empleo, I+D+i a medio y largo plazo, posibilidad de optar a mayores ayudas estatales y europeas al incrementar el n\u00famero de habitantes y convertirse en uno de los polos de desarrollo econ\u00f3mico m\u00e1s importantes de la comunidad como generador de crecimiento econ\u00f3mico y social para el conjunto de la regi\u00f3n. Tambi\u00e9n hacen referencia a la optimizaci\u00f3n de recursos, a la posibilidad de ampliar los servicios prestados y a otros servicios que ya son compartidos como los bomberos, la polic\u00eda nacional o la depuradora de agua. \u201cUna oportunidad para el progreso de la regi\u00f3n\u201d es el lema que se ha elegido para este proyecto de fusi\u00f3n.<\/p>\n

La noticia ha tenido un importante impacto medi\u00e1tico porque, ciertamente, estamos ante un acontecimiento casi in\u00e9dito en nuestro modelo territorial local (salvo, en los \u00faltimos a\u00f1os, la excepci\u00f3n de los municipios gallegos Oza-Cesuras, en 2013, y Cerdedo-Cotobade, en 2017). Adem\u00e1s, se produce en un momento, como el presente, en el que la despoblaci\u00f3n del \u00e1mbito rural espa\u00f1ol y la amenaza de desaparici\u00f3n de muchos peque\u00f1os municipios encuentra un lugar protagonista en la agenda medi\u00e1tica, pol\u00edtica y social. Existe un importante debate acerca de la necesidad de proceder a una profunda reforma de la planta local espa\u00f1ola y de buscar f\u00f3rmulas organizativas, adem\u00e1s de financieras y de pol\u00edticas p\u00fablicas, que permitan optimizar los recursos (personales y materiales) existentes en el \u00e1mbito local, en un intento de frenar o, al menos, mitigar, el paulatino, y parece que inexorable, abandono de los peque\u00f1os municipios rurales. En esta l\u00ednea, en el acto de presentaci\u00f3n de la iniciativa de fusi\u00f3n, el alcalde de Villanueva de la Serena afirmaba que este proyecto de uni\u00f3n \u201ces un ejemplo de c\u00f3mo la Espa\u00f1a vaciada puede ponerse las pilas para no rendirse ante el futuro incierto y generar nuevas oportunidades\u201d.<\/p>\n

El Instituto Nacional de Estad\u00edstica, a 1 de enero de 2021, muestra que Espa\u00f1a tiene 8.131 municipios, de entre los que el 61,5% tiene menos de 1.000 habitantes y casi el 17% tienen menos de 100 residentes. Y esta no es una realidad novedosa del actual r\u00e9gimen local, sino que responde a la tradici\u00f3n de nuestro modelo, lo que ha llevado a hablar del \u201cminimunicipalismo\u201d o \u201cinframunicipalismo\u201d end\u00e9mico de Espa\u00f1a y de la excesiva fragmentaci\u00f3n del mapa municipal espa\u00f1ol (as\u00ed, por todos, F. J. SANZ LARRUGA)<\/a><\/p>\n

Al contrario de lo que ha sucedido en la mayor\u00eda de los pa\u00edses europeos desde los a\u00f1os sesenta, donde se han emprendido procesos de amalgamaci\u00f3n (amalgamation) o fusi\u00f3n de municipios, la reforma para la consolidaci\u00f3n municipal no es un tema destacado en la agenda pol\u00edtica en Espa\u00f1a. Incluso, al contrario, la tendencia en Espa\u00f1a ha sido la segregaci\u00f3n de peque\u00f1os n\u00facleos de poblaci\u00f3n. Y, as\u00ed, el n\u00famero de gobiernos locales (municipios) en Espa\u00f1a ha aumentado ligeramente (alrededor del 0,2%) a lo largo de los \u00faltimos 40 a\u00f1os, desde que se celebraron las primeras elecciones municipales del periodo democr\u00e1tico. Aunque en las \u00faltimas d\u00e9cadas se han hecho varios intentos de fomentar las fusiones municipales, todos ellos han fracasado. La explicaci\u00f3n de ese fracaso reside en el papel destacado del fuerte factor identitario propio de los municipios espa\u00f1oles: los posibles beneficios que se intuyen derivados de la fusi\u00f3n no compensan a la poblaci\u00f3n de la p\u00e9rdida de su identidad local, fuertemente arraigada.<\/p>\n

El m\u00e1s reciente de estos intentos de impulsar la fusi\u00f3n de municipios por parte del legislador se produce en el marco de la reforma general del r\u00e9gimen local de 2013, que modifica intensamente el procedimiento de alteraci\u00f3n de t\u00e9rminos municipales. En la propia exposici\u00f3n de motivos de la ley se afirma que se pretende potenciar que se fusi\u00f3n los municipios \u201cya que contribuyen a racionalizar sus estructuras y superar la atomizaci\u00f3n del mapa municipal\u201d, lo queimplica un redise\u00f1o de la planta local, con objeto de constituir municipios de mayores dimensiones. Que el legislador apuesta por la fusi\u00f3n de municipios peque\u00f1os se deduce de los est\u00edmulos econ\u00f3micos para incentivar la fusi\u00f3n que se refieren a muncipios que no son capitales de provincia o de Comunidad Aut\u00f3noma y que no tengan una poblaci\u00f3n de derecho igual o superior a los 75.000 habitantes (art. 13.4 LBRL).<\/p>\n

A tal efecto, en la Ley se regulan nuevos tipos de convenios donde al menos una de las partes es una entidad local y, entre estos convenios locales, se incluyen los \u201cconvenios de fusi\u00f3n\u201d voluntaria entre municipios (art. 13.4 LBRL), adem\u00e1s de regular la fusi\u00f3n obligatoria o imperativa, para los casos de incumplimiento de las obligaciones municipales en materia presupuestaria. El acuerdo de fusi\u00f3n voluntaria tiene la peculiaridad de que s\u00f3lo se exige para su aprobaci\u00f3n una mayor\u00eda simple en cada uno de los plenos municipales (art. 13.6 LBRL), estableci\u00e9ndose una excepci\u00f3n a las mayor\u00edas previstas en el art. 47.2 LBRL. Este r\u00e9gimen de aprobaci\u00f3n dinamiza el principio de autonom\u00eda local y es incentivador de las fusiones voluntarias de municipios (as\u00ed, la STC 41\/2016, FJ 6). Si se acuerda en el convenio de fusi\u00f3n, cada uno de los municipios fusionados podr\u00e1 funcionar como forma de organizaci\u00f3n desconcentrada, de conformidad con lo previsto en el art. 24 bis LBRL. Eso s\u00ed, una vez aprobado, el nuevo municipio no podr\u00e1 segregarse hasta que pasen diez a\u00f1os.<\/p>\n

Entre los supuestos beneficios derivados de la fusi\u00f3n se encuentran el incremento de su financiaci\u00f3n, la preferencia en la asignaci\u00f3n de planes de cooperaci\u00f3n local o de subvenciones, o la dispensa en la prestaci\u00f3n de los nuevos servicios m\u00ednimos de los previstos en el art. 26 LBRL que le correspondan como consecuencia del aumento poblacional (dispensa que habr\u00eda que entender que es de car\u00e1cter provisional, aunque el legislador no lo dice).<\/p>\n

Enlazando con esto \u00faltimo, entre los elementos que permiten aumentar o, al menos, mantener poblaci\u00f3n a una entidad local y que explica las migraciones interiores se incluye la necesidad de que, en funci\u00f3n del tama\u00f1o poblacional, dicha entidad sea capaz de ofrecer en cantidad y calidad los servicios que demandan los ciudadanos. Entre los servicios p\u00fablicos relevantes para la calidad de vida se cuentan algunos servicios supralocales esenciales (como la educaci\u00f3n y la sanidad o los servicios sociales) y otros muchos de escala local: propiamente locales, participados por los municipios, o donde su intervenci\u00f3n es determinante (servicios ambientales, de movilidad, seguridad ciudadana, asistencia social, vivienda). Fortalecer o mejorar la prestaci\u00f3n de estos servicios incide en la calidad de vida de las poblaciones rurales y podr\u00eda tener impacto demogr\u00e1fico en cuanto que facilitase la permanencia de la poblaci\u00f3n o, al menos, la reducci\u00f3n de la marcha de la poblaci\u00f3n del \u00e1mbito rural.<\/p>\n

Muchos de los municipios espa\u00f1oles, especialmente los de menor tama\u00f1o, son ya inviables desde el punto de vista demogr\u00e1fico. Sin embargo, en ellos a\u00fan viven personas que necesitan seguir recibiendo servicios [LOSA MU\u00d1IZ, V., y VAQUERO GARC\u00cdA, A., \u201cLa problem\u00e1tica de la despoblaci\u00f3n rural y el reto demogr\u00e1fico. \u00bfQu\u00e9 se puede hacer desde el \u00e1mbito local?\u201d, Red Localis, Documento 14\/2020<\/em>, p. 26-27]. La uni\u00f3n de municipios tiene ciertamente ventajas en cuanto que permite fortalecer los servicios p\u00fablicos, ya que, por su peque\u00f1o tama\u00f1o, gran parte de los municipios son incapaces de prestar por s\u00ed mismos servicios (y servicios de calidad).<\/p>\n

Si bien es cierto que la prestaci\u00f3n eficiente de servicios p\u00fablicos locales, cuando existan estas carencias, se pueden alcanzar, sin tener que llegar a la fusi\u00f3n y, con ella, a la temida p\u00e9rdida de identidad local, con la puesta en marcha de mecanismos de cooperaci\u00f3n intermunicipal, como son las mancomunidades o los consorcios.<\/p>\n

La tendencia a la despoblaci\u00f3n en extensas \u00e1reas del territorio espa\u00f1ol no es un problema reciente. Los datos estad\u00edsticos muestran que una buena parte de los municipios de Espa\u00f1a pierden poblaci\u00f3n desde hace d\u00e9cadas. Pero la despoblaci\u00f3n no s\u00f3lo afecta a los municipios rurales m\u00e1s peque\u00f1os, sino, tambi\u00e9n, a los municipios semiurbanos y a las ciudades intermedias, en beneficio de las grandes ciudades que constituyen n\u00facleos atrayentes y de concentraci\u00f3n de poblaci\u00f3n (como afirma J. A. CHINCHILLA PEINADO, en este mismo blog, el 17 de noviembre<\/a>). Adem\u00e1s, aumentan las voces que apuestan por poner el foco de las pol\u00edticas p\u00fablicas de la lucha contra la despoblaci\u00f3n en entidades locales de tama\u00f1o medio o supralocales, para tener una mayor opci\u00f3n de \u00e9xito de estas acciones. Si bien, como ya se ha se\u00f1alado antes, el legislador estatal de 2013, al regular la fusi\u00f3n de municipios, estaba pensando en los municipios de \u00e1mbito rural o de escasa poblaci\u00f3n.<\/p>\n

Por todo ello, parece que debemos resignarnos a aceptar que no se puede afrontar este reto poniendo el foco en el mantenimiento de todas las peque\u00f1as entidades locales tal cual las entendemos en la actualidad. La fusi\u00f3n de municipios o, al menos, la compartici\u00f3n de servicios permitir\u00eda un acceso a una mayor cantidad de recursos, al tiempo que se podr\u00edan incrementar los servicios que recibir\u00edan los ciudadanos y\/o la calidad de su prestaci\u00f3n. Sentado esto, se deber\u00eda actuar en dos sentidos. Primero, afrontando el fracaso real del dise\u00f1o legislativo de la fusi\u00f3n voluntaria, cuyos supuestos beneficios no compensan la p\u00e9rdida de identidad local que supone la fusi\u00f3n. Y, junto a esto, en segundo lugar, es el momento, si no lo fue siempre, de impulsar la cooperaci\u00f3n intermunicipal y las relaciones multinivel para, al menos, garantizar unos servicios m\u00ednimos de calidad a los ciudadanos con independencia de su lugar de residencia.<\/p>\n

M\u00f3nica Dom\u00ednguez Mart\u00edn<\/em><\/a><\/p>\n

Profesora de Derecho Administrativo de la UAM<\/em><\/p>\n[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row]\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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