{"id":7175,"date":"2022-01-26T12:00:39","date_gmt":"2022-01-26T11:00:39","guid":{"rendered":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/?p=7175"},"modified":"2022-12-27T18:40:04","modified_gmt":"2022-12-27T17:40:04","slug":"la-despoblacion-vista-desde-la-union-europea","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/la-despoblacion-vista-desde-la-union-europea\/","title":{"rendered":"La despoblaci\u00f3n vista desde la Uni\u00f3n Europea"},"content":{"rendered":"[vc_row type=”in_container” full_screen_row_position=”middle” column_margin=”default” column_direction=”default” column_direction_tablet=”default” column_direction_phone=”default” scene_position=”center” text_color=”dark” text_align=”left” row_border_radius=”none” row_border_radius_applies=”bg” overflow=”visible” overlay_strength=”0.3″ gradient_direction=”left_to_right” shape_divider_position=”bottom” bg_image_animation=”none”][vc_column column_padding=”no-extra-padding” column_padding_tablet=”inherit” column_padding_phone=”inherit” column_padding_position=”all” column_element_spacing=”default” background_color_opacity=”1″ background_hover_color_opacity=”1″ column_shadow=”none” column_border_radius=”none” column_link_target=”_self” column_position=”default” gradient_direction=”left_to_right” overlay_strength=”0.3″ width=”1\/1″ tablet_width_inherit=”default” tablet_text_alignment=”default” phone_text_alignment=”default” animation_type=”default” bg_image_animation=”none” border_type=”simple” column_border_width=”none” column_border_style=”solid”][vc_column_text]\n

\"\"La despoblaci\u00f3n es un fen\u00f3meno sentido y medido principalmente en el \u00e1mbito local pero afectado fundamentalmente por decisiones en otros niveles de gobierno. A nivel europeo, la despoblaci\u00f3n se ha localizado principalmente en la pol\u00edtica de cohesi\u00f3n. Y aunque esta ubicaci\u00f3n pudiera hacer pensar en la relevancia de la despoblaci\u00f3n a nivel local en las decisiones de inversi\u00f3n de cuantiosos fondos europeos, su alcance ha sido m\u00e1s bien limitado.<\/p>\n

La presencia de la despoblaci\u00f3n como elemento de la pol\u00edtica de cohesi\u00f3n no ha encontrado su desarrollo sino hasta fechas recientes. Y ello en buena medida porque la cohesi\u00f3n territorial fue inicialmente concebida no tanto como un objetivo en s\u00ed mismo cuanto como un instrumento para conseguir la integraci\u00f3n europea de los mercados nacionales. La pol\u00edtica de cohesi\u00f3n y los fondos europeos eran instrumentos para completar o corregir los efectos que se seguir\u00edan de manera natural del funcionamiento del mercado \u00fanico europeo. Las persistentes desigualdades territoriales o la necesidad de garantizar la integraci\u00f3n de los mercados nacionales aconsejaban destinar fondos a territorios con menor desarrollo econ\u00f3mico, deficiencias estructurales como infraestructuras o capacitaci\u00f3n profesional. En definitiva, la cohesi\u00f3n presentaba unas dimensiones social y econ\u00f3mica que se justificaban por las necesidades de completar y consolidar el mercado \u00fanico.<\/p>\n

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Ser\u00eda a partir del Tratado de Lisboa en 2008 cuando los aspectos sociales y econ\u00f3micos de la pol\u00edtica de cohesi\u00f3n se complementar\u00e1n con una dimensi\u00f3n territorial. \u00a0El art\u00edculo 174 del Tratado de Funcionamiento de la Uni\u00f3n Europea (TFUE) prev\u00e9 que la Uni\u00f3n Europea deber\u00e1 reforzar la cohesi\u00f3n econ\u00f3mica, social y territorial. De esta manera, las instituciones europeas prestar\u00e1n una \u00ab[\u2026<\/em>] especial atenci\u00f3n a las zonas rurales, a las zonas afectadas por una transici\u00f3n industrial y a las regiones que padecen desventajas naturales o demogr\u00e1ficas graves y permanentes como, por ejemplo, las regiones m\u00e1s septentrionales con una escasa densidad de poblaci\u00f3n y las regiones insulares, transfronterizas y de monta\u00f1a<\/em>\u00bb. Pero \u00bfqu\u00e9 se entiende por regiones m\u00e1s desfavorecidas, \u201cdesventajas demogr\u00e1ficas graves y permanentes\u201d o \u201cescasa densidad de poblaci\u00f3n\u201d? La respuesta es relevante por cuanto condiciona tanto el reparto de los fondos europeos como la justificaci\u00f3n de las ayudas estatales en el contexto del mercado \u00fanico europeo.<\/p>\n

Precisamente es la definici\u00f3n de lo que se entiende por desventajas demogr\u00e1ficas graves y permanentes donde se aprecia una segunda caracter\u00edstica que limitaba el alcance de la despoblaci\u00f3n en la definici\u00f3n de la pol\u00edtica de cohesi\u00f3n. En concreto, la situaci\u00f3n de desventajas demogr\u00e1ficas graves se limit\u00f3 a zonas espec\u00edficas afectadas por una baja densidad poblacional, y sin tener en cuenta la evoluci\u00f3n demogr\u00e1fica de n\u00facleos urbanos m\u00e1s densamente poblados. Una delimitaci\u00f3n de esas zonas de baja densidad poblacional se ofrec\u00eda en el Protocolo 6 del Acta relativa a las condiciones de adhesi\u00f3n de Noruega, Austria y Suecia. En ese Protocolo se se\u00f1alaban como territorios de baja densidad aquellas regiones NUTS II (Comunidades Aut\u00f3nomas, en el contexto espa\u00f1ol) con una densidad de poblaci\u00f3n de 8 habitantes o menos por kil\u00f3metro cuadrado. A los territorios con estas caracter\u00edsticas se les asignaba una serie de recursos econ\u00f3micos adicionales a los Fondos estructurales.<\/p>\n

Otra medida que dio al criterio de despoblaci\u00f3n trascendencia en la pol\u00edtica de cohesi\u00f3n se encontraba en las Directrices sobre las ayudas estatales de finalidad regional para el per\u00edodo 2014-2020 (2013\/C 209\/01). En \u00e9stas, la Comisi\u00f3n Europea se\u00f1al\u00f3 que la despoblaci\u00f3n era un elemento que permit\u00eda justificar la compatibilidad de las ayudas estatales con el principio de libre mercado. Sin embargo, el criterio de la despoblaci\u00f3n ven\u00eda nuevamente asociado a territorios con baja densidad de poblaci\u00f3n, esto es, regiones NUTS II con menos de 8 habitantes por km2 o NUTS III (provincias, en el contexto espa\u00f1ol) con menos de 12,5 habitantes por km2. En todo caso, la despoblaci\u00f3n, aunque limitada a aquellos territorios de baja densidad de poblaci\u00f3n, resultaba relevante tanto desde una perspectiva cuantitativa, o de distribuci\u00f3n de los fondos europeos, como cualitativa, o de justificaci\u00f3n de las ayudas estatales con las normas europeas sobre el mercado interior.<\/p>\n

Una \u00faltima evoluci\u00f3n de este escenario se produce con el vigente Reglamento de las directrices y normas financieras para la distribuci\u00f3n de los fondos europeos del per\u00edodo 2021-2027 (REGLAMENTO (UE) 2021\/1058 del Parlamento Europeo y del Consejo de 24 de junio de 2021 relativo al Fondo Europeo de Desarrollo Regional \u2013FEDER- y al Fondo de Cohesi\u00f3n). En el considerando 45 se se\u00f1ala que \u201cEl FEDER debe abordar los problemas de las zonas desfavorecidas, especialmente de las zonas rurales y las que padecen desventajas naturales o demogr\u00e1ficas graves y permanentes, tales como el declive demogr\u00e1fico, en el acceso a los servicios b\u00e1sicos, en particular los servicios digitales, incrementando el atractivo para la inversi\u00f3n, por ejemplo, mediante las inversiones de negocios y la conectividad a grandes mercados. Para ello, el FEDER debe prestar atenci\u00f3n a retos de desarrollo espec\u00edficos que experimentan algunas regiones insulares, fronterizas o de monta\u00f1a\u201d. <\/em>Hasta aqu\u00ed, el escenario ya se conoc\u00eda, pero a continuaci\u00f3n ese considerando tambi\u00e9n se\u00f1ala que: \u201cAdem\u00e1s, el FEDER debe prestar especial atenci\u00f3n a las dificultades concretas de las zonas de nivel NUTS 3 y de unidades administrativas locales, tal como se indica en el Reglamento (CE) n\u00ba 1059\/2003 del Parlamento Europeo y del Consejo, que tengan una densidad de poblaci\u00f3n muy baja, conforme a los criterios se\u00f1alados en el punto 161 de las Directrices sobre las ayudas estatales de finalidad regional para 2014-2020, en concreto aquellas con una densidad de poblaci\u00f3n inferior a 12,5 habitantes por kil\u00f3metro cuadrado, o zonas que hayan sufrido un descenso medio de la poblaci\u00f3n de al menos el 1 % durante el per\u00edodo 2007-2017. Los Estados miembros deben estudiar la posibilidad de desarrollar planes de acci\u00f3n voluntarios concretos a nivel local para dichas zonas con objeto de contrarrestar estas dificultades demogr\u00e1ficas\u201d<\/em>.<\/p>\n

Esta redacci\u00f3n del Reglamento es relevante de cara a la relevancia de la despoblaci\u00f3n en la pol\u00edtica de cohesi\u00f3n europea por varias razones. En primer lugar, el criterio de la despoblaci\u00f3n cobra autonom\u00eda y no se vincula necesariamente a las zonas de baja densidad poblacional. En segundo lugar, la unidad territorial para evaluar si existen desventajas demogr\u00e1ficas graves y permanentes ya no se limita a las provincias o Comunidades Aut\u00f3nomas, sino que contempla expresamente las \u201cunidades administrativas locales\u201d. Finalmente, se ofrece un criterio din\u00e1mico (descenso medio de poblaci\u00f3n de al menos el 1% en el per\u00edodo 2007-2017) para la definici\u00f3n de despoblaci\u00f3n, y que complementa el tradicional componente est\u00e1tico (densidad de poblaci\u00f3n inferior a 12,5 habitantes por kil\u00f3metro cuadrado). No obstante, se plantean otras cuestiones. En primer lugar, cabr\u00eda analizar si el umbral que se establece en la f\u00f3rmula de c\u00e1lculo de la despoblaci\u00f3n es excesivamente restrictivo. En segundo lugar, tambi\u00e9n cabe interrogarse acerca de c\u00f3mo esta especial atenci\u00f3n a la despoblaci\u00f3n en el \u00e1mbito local se traducir\u00e1 en una metodolog\u00eda de reparto de fondos europeos que hasta ahora se ha basado principalmente en el nivel regional (la denominada f\u00f3rmula o metodolog\u00eda de Berl\u00edn, aprobada en el Consejo Europeo de Berl\u00edn de 1999).<\/p>\n

Precisamente en relaci\u00f3n con la traducci\u00f3n del criterio de la despoblaci\u00f3n en normas de reparto de los fondos europeos, la Disposici\u00f3n Adicional 19 del Reglamento (UE) 2021\/1060 sobre disposiciones comunes relativas a los fondos europeos se\u00f1ala que \u00a0\u201cCuando la poblaci\u00f3n de un Estado miembro haya disminuido en una media superior al 1 % anual entre los per\u00edodos 2007-2009 y 2016-2018, dicho Estado miembro recibir\u00e1 una asignaci\u00f3n adicional equivalente al declive total que haya experimentado su poblaci\u00f3n entre ambos per\u00edodos, multiplicado por 500 EUR. Cuando proceda, dicha asignaci\u00f3n adicional se destinar\u00e1 a las regiones menos desarrolladas del Estado miembro<\/em>\u201d. Nuevamente aqu\u00ed se plantean las cuestiones de la idoneidad de la f\u00f3rmula de c\u00e1lculo o la dificultad, al menos a nivel europeo, de introducir el nivel local en la metodolog\u00eda para el reparto de fondos europeos.<\/p>\n

En consecuencia, el desarrollo reciente de la pol\u00edtica europea de cohesi\u00f3n ha introducido progresivamente el criterio de la despoblaci\u00f3n tanto desde una perspectiva cuantitativa como cualitativa. Este proceso no est\u00e1 exento de dudas acerca de la f\u00f3rmula de c\u00e1lculo de la despoblaci\u00f3n o sobre la relevancia del \u00e1mbito local como unidad de an\u00e1lisis. Es tarea ahora principalmente de las autoridades competentes de los Estados miembros llenar de contenido este marco de actuaci\u00f3n que se presenta en el contexto europeo.<\/p>\n

Alfonso Egea de Haro<\/strong><\/p>\n

Departamento de Ciencia Pol\u00edtica y Relaciones Internacionales<\/p>\n

Director del Centro de Investigaci\u00f3n sobre Justicia Administrativa<\/p>\n

Universidad Aut\u00f3noma de Madrid<\/p>\n[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row]\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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