{"id":7305,"date":"2022-02-23T11:30:21","date_gmt":"2022-02-23T10:30:21","guid":{"rendered":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/?p=7305"},"modified":"2022-12-27T18:39:54","modified_gmt":"2022-12-27T17:39:54","slug":"financiacion-municipal-y-despoblacion","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/financiacion-municipal-y-despoblacion\/","title":{"rendered":"Financiaci\u00f3n municipal y despoblaci\u00f3n"},"content":{"rendered":"[vc_row type=”in_container” full_screen_row_position=”middle” column_margin=”default” column_direction=”default” column_direction_tablet=”default” column_direction_phone=”default” scene_position=”center” text_color=”dark” text_align=”left” row_border_radius=”none” row_border_radius_applies=”bg” overflow=”visible” overlay_strength=”0.3″ gradient_direction=”left_to_right” shape_divider_position=”bottom” bg_image_animation=”none”][vc_column column_padding=”no-extra-padding” column_padding_tablet=”inherit” column_padding_phone=”inherit” column_padding_position=”all” column_element_spacing=”default” background_color_opacity=”1″ background_hover_color_opacity=”1″ column_shadow=”none” column_border_radius=”none” column_link_target=”_self” column_position=”default” gradient_direction=”left_to_right” overlay_strength=”0.3″ width=”1\/1″ tablet_width_inherit=”default” tablet_text_alignment=”default” phone_text_alignment=”default” animation_type=”default” bg_image_animation=”none” border_type=”simple” column_border_width=”none” column_border_style=”solid”][vc_column_text]\n

Hasta ahora la literatura acad\u00e9mica (econ\u00f3mica, geogr\u00e1fica, pol\u00edtica y jur\u00eddica) no ha prestado atenci\u00f3n directa a la posible correlaci\u00f3n entre financiaci\u00f3n municipal y despoblamiento. Las limitadas referencias acad\u00e9micas a los municipios peque\u00f1os se centran en las transferencias estatales (PIE) y auton\u00f3micas (PICAs) y tienden a concluir que se dan inequidades, insuficiencias o incoherencias en las transferencias supramunicipales, normalmente en perjuicio de los peque\u00f1os municipios rurales y en beneficio de los grandes municipios urbanos.<\/p>\n

En el Instituto de Derecho Local, estamos estudiando precisamente la hipot\u00e9tica conexi\u00f3n entre financiaci\u00f3n local y despoblaci\u00f3n. Para los fines de este estudio se ha elaborado una base de datos con informaci\u00f3n detallada sobre los ingresos presupuestados para el a\u00f1o 2021 en todos los municipios de dos provincias que ganan poblaci\u00f3n (Madrid y Barcelona) y dos provincias con p\u00e9rdidas moderadas de poblaci\u00f3n (Valladolid y Ja\u00e9n). Se toma como referencia la provincia (NUTS-3, conforme a la Nomenclatura de las Unidades Territoriales Estad\u00edsticas de la UE) por su idoneidad para analizar de los fen\u00f3menos de despoblaci\u00f3n.<\/p>\n

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Con los datos ya analizados se comprueba en las cuatro provincias que, en valores medios, los municipios muy peque\u00f1os (\u02c2 500 h.) disponen de m\u00e1s ingresos per c\u00e1pita que los municipios peque\u00f1os (de 500 a 5.000 h.) y medianos (de 5.001 a 20.000 h) (gr\u00e1ficos 2 a 5). De la misma forma, los municipios m\u00e1s grandes de la provincia -que en todos los casos son adem\u00e1s la capital provincial- presupuestan m\u00e1s ingresos per c\u00e1pita que los dem\u00e1s municipios, excepto los muy peque\u00f1os. De esta forma, en las cuatro provincias analizadas el gr\u00e1fico de los ingresos por habitante tiene forma de \u201cU\u201d, m\u00e1s o menos marcada: en todos los casos los municipios mejor financiados son los muy peque\u00f1os y el m\u00e1s grande. A partir de ah\u00ed, la pauta general es que los municipios peque\u00f1os (hasta 5.000 h.) y medianos (hasta 20.000 h) presupuestan ingresos sensiblemente inferiores, si bien aqu\u00ed se observan m\u00e1s diferencias entre los municipios de las cuatro provincias. Este dato puede ser importante con car\u00e1cter general si se piensa en que la pol\u00edtica de reto demogr\u00e1fico ha de prestar especial atenci\u00f3n a los municipios que vertebran la correspondiente comarca o \u00e1rea rural, pues incluso la subsistencia de los municipios m\u00e1s peque\u00f1os depende, en gran medida, de los servicios p\u00fablicos y privados y de estos municipios medianos.<\/p>\n

En el caso de la provincia de Valladolid<\/em>, la mencionada forma de \u201cU\u201d est\u00e1 muy achatada (gr\u00e1fico 2). Esto es, los municipios con m\u00e1s ingresos presupuestados por habitante son los m\u00e1s peque\u00f1os y el m\u00e1s grande. Los municipios peque\u00f1os (hasta 5.000 h) y medios (hasta 20.000 h) presupuestan menos ingresos (t\u00e9ngase en cuenta adem\u00e1s que en la provincia de Valladolid ning\u00fan municipio excepto la capital supera los 25.000 habitantes). Las diferencias son, adem\u00e1s, conspicuas entre los municipios del centro y de los extremos de la \u201cU\u201d: la media de ingresos presupuestados de los municipios muy peque\u00f1os casi dobla a la de los municipios medianos (entre 5.000 y 20.000 habitantes); y la ciudad de Valladolid presupuesta 1.237 \u20ac per c\u00e1pita, cantidad muy superior a los 828 \u20ac per c\u00e1pita que de media presupuestan los municipios medianos (entre 5.000 y 20.000 habitantes).<\/p>\n

\"Ingresos

Ingresos per c\u00e1pita (\u20ac) en la provincia de Valladolid seg\u00fan el tama\u00f1o del municipio. A\u00f1o: 2021.<\/p><\/div>\n

La Comunidad (uniprovincial) de Madrid<\/em>, aunque cuenta con m\u00e1s municipios grandes o muy grandes que todas las dem\u00e1s provincias, muestra el patr\u00f3n com\u00fan ya mencionado m\u00e1s arriba, representado gr\u00e1ficamente con la forma de \u201cU\u201d caracter\u00edstica (gr\u00e1fico 3). En este caso, adem\u00e1s, la media de ingresos presupuestados por los municipios m\u00e1s peque\u00f1os incluso dobla con holgura a los ingresos por habitante presupuestados por la ciudad de Madrid. A su vez, el Ayuntamiento de Madrid casi dobla en ingresos por habitante a la media de las grandes ciudades de la comunidad, todas ellas metropolitanas. Una singularidad llamativa de la Comunidad de Madrid es la sustancial simetr\u00eda entre los municipios medianos, intermedios, grandes e incluso muy grandes (excepto Madrid). Dos aspectos son destacables de este dato. En primer lugar, que el mayor n\u00famero de servicios obligatorios que afecta a los municipios de m\u00e1s de 50.000 habitantes (conforme al art. 26.1 LBRL) no va acompa\u00f1ado de una mayor previsi\u00f3n de ingresos presupuestos per c\u00e1pita. Esto podr\u00eda explicarse porque con frecuencia los municipios medianos e intermedios (todos ellos inferiores a 50.000 habitantes) prestan muchos m\u00e1s servicios p\u00fablicos que los legalmente obligatorios, y eso aproxima los presupuestos de todos estos municipios. De otro lado, los datos de la Comunidad de Madrid muestran que el r\u00e9gimen especial de transferencias corrientes estatales, fijado por el art. 111 LHL para los municipios de m\u00e1s de 75.000 habitantes, no da lugar a una previsi\u00f3n de ingresos sustancialmente m\u00e1s elevada. Con ello, si bien es com\u00fan considerar que este r\u00e9gimen especial de transferencias estatales beneficia a los grandes municipios, tal beneficio no se aprecia prima facie<\/em> en los presupuestos municipales.<\/p>\n

\"Ingresos

Ingresos per c\u00e1pita (\u20ac) en la provincia de Madrid seg\u00fan el tama\u00f1o del municipio. A\u00f1o: 2021.<\/p><\/div>\n

La provincia de Barcelona<\/em> de nuevo repite el gr\u00e1fico en forma de \u201cU\u201d que se observa en las otras provincias analizadas (gr\u00e1fico 4). Y de nuevo los municipios m\u00e1s peque\u00f1os son los que presupuestan m\u00e1s ingresos por habitante. En concreto, la media de ingresos de este grupo duplica al del siguiente segmento (municipios entre 500 y 5.000 habitantes). Tambi\u00e9n, al igual que ocurre con la ciudad de Madrid, la ciudad de Barcelona presupuesta muchos m\u00e1s ingresos per c\u00e1pita que los dem\u00e1s municipios de la provincia, excepto los muy peque\u00f1os. Y de nuevo las diferencias son muy notables. Entre los municipios medianos y Barcelona hay una diferencia presupuestada de 900 \u20ac por habitante. Por \u00faltimo, tambi\u00e9n aqu\u00ed se observa, al igual que en la Comunidad de Madrid, que la referencia de los 75.000 habitantes, determinante del r\u00e9gimen especial de transferencias estatales conforme al art. 111 LHL, no depara una mayor previsi\u00f3n de ingresos. Al contrario, el grupo de municipios de m\u00e1s 100.000 habitantes es el que presupuesta menos ingresos per c\u00e1pita en toda la provincia.<\/p>\n

\"Ingresos

Ingresos per c\u00e1pita (\u20ac) en la provincia de Barcelona seg\u00fan el tama\u00f1o del municipio. A\u00f1o: 2021.<\/p><\/div>\n

Por \u00faltimo, la provincia de Ja\u00e9n<\/em> reproduce, con alguna singularidad, el gr\u00e1fico en forma de \u201cU\u201d de las otras tres provincias (gr\u00e1fico 5). Los municipios con mayor previsi\u00f3n de ingresos son tanto los m\u00e1s peque\u00f1os (hasta 500 habitantes) como el m\u00e1s grande (Ja\u00e9n). Aunque en este caso la capital provincial presupuesta incluso m\u00e1s ingresos que la media de los municipios m\u00e1s peque\u00f1os. Con todo, hay que tener en cuenta que en la provincia de Ja\u00e9n s\u00f3lo son cinco los municipios de menos de 500 habitantes y ninguno de ellos prev\u00e9 ingresos extravagantes, alejados de la media. Por otro lado, aunque el patr\u00f3n presupuestario es sim\u00e9trico al de las otras provincias, en este caso las diferencias relativas son mucho menores. La mayor diferencia se da entre los municipios peque\u00f1os (entre 500 y 5.000 habitantes) y la ciudad de Ja\u00e9n en una cuant\u00eda de 559 \u20ac\/h. Aqu\u00ed no se puede apreciar el hipot\u00e9tico efecto del r\u00e9gimen especial de transferencias estatales propio de los municipios grandes (art.111 LHL), al no haber ning\u00fan municipio de m\u00e1s de 75.000 habitantes (adem\u00e1s de la capital).<\/p>\n

\"Ingresos

Ingresos per c\u00e1pita (\u20ac) en la provincia de Ja\u00e9n seg\u00fan el tama\u00f1o del municipio. A\u00f1o: 2021.<\/p><\/div>\n

Francisco Velasco Caballero<\/strong><\/p>\n

Instituto de Derecho Local<\/p>\n

Catedr\u00e1tico de Derecho Administrativo<\/p>\n

Universidad Aut\u00f3noma de Madrid<\/p>\n[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row]\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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