{"id":7417,"date":"2022-03-30T12:00:54","date_gmt":"2022-03-30T10:00:54","guid":{"rendered":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/?p=7417"},"modified":"2022-03-30T17:13:09","modified_gmt":"2022-03-30T15:13:09","slug":"la-institucionalizacion-de-la-evaluacion-de-politicas-publicas-en-espana-una-asignatura-pendiente","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/la-institucionalizacion-de-la-evaluacion-de-politicas-publicas-en-espana-una-asignatura-pendiente\/","title":{"rendered":"La institucionalizaci\u00f3n de la evaluaci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas en Espa\u00f1a, una asignatura pendiente"},"content":{"rendered":"[vc_row type=”in_container” full_screen_row_position=”middle” column_margin=”default” column_direction=”default” column_direction_tablet=”default” column_direction_phone=”default” scene_position=”center” text_color=”dark” text_align=”left” row_border_radius=”none” row_border_radius_applies=”bg” overflow=”visible” overlay_strength=”0.3″ gradient_direction=”left_to_right” shape_divider_position=”bottom” bg_image_animation=”none”][vc_column column_padding=”no-extra-padding” column_padding_tablet=”inherit” column_padding_phone=”inherit” column_padding_position=”all” column_element_spacing=”default” background_color_opacity=”1″ background_hover_color_opacity=”1″ column_shadow=”none” column_border_radius=”none” column_link_target=”_self” column_position=”default” gradient_direction=”left_to_right” overlay_strength=”0.3″ width=”1\/1″ tablet_width_inherit=”default” tablet_text_alignment=”default” phone_text_alignment=”default” animation_type=”default” bg_image_animation=”none” border_type=”simple” column_border_width=”none” column_border_style=”solid”][vc_column_text]\n

\"EngranajesEn un momento pol\u00edtico en el que la desinformaci\u00f3n y los populismos est\u00e1n cobrando fuerza, la evaluaci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas antes, durante y despu\u00e9s de su implementaci\u00f3n puede contribuir a contrarrestar estos fen\u00f3menos. La evaluaci\u00f3n persigue mejorar la toma de decisiones y su impacto a trav\u00e9s de la comprensi\u00f3n de qu\u00e9 funciona, por qu\u00e9, para qui\u00e9n y bajo qu\u00e9 circunstancias (OCDE<\/a>, 2020). Concretamente, la corriente evidence-based policymaking<\/em><\/a> (pol\u00edticas basadas en la evidencia), que se va imponiendo a nivel internacional, persigue minimizar el peso de las emociones en la toma de decisiones en favor de la informaci\u00f3n rigurosa con dos objetivos principales: utilizar el conocimiento existente derivado de la evaluaci\u00f3n de programas para la toma de decisiones y generar conocimiento nuevo para que las futuras decisiones est\u00e9n mejor informadas. Se trata de un enfoque que prioriza el valor del conocimiento y el an\u00e1lisis de los datos sobre ideolog\u00eda, las modas o la inercia.<\/p>\n

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A pesar de que el despliegue de las pol\u00edticas de datos abiertos<\/a> y los requisitos asociados a la buena gesti\u00f3n de los fondos NextGeneration UE<\/em> constituyan una ocasi\u00f3n id\u00f3nea para la institucionalizaci\u00f3n de la evaluaci\u00f3n de pol\u00edticas y servicios p\u00fablicos, lo cierto es que se trata de una actividad poco implantada en nuestro pa\u00eds (Fedea<\/a>, 2021). No solo se eval\u00faa poco, sino que adem\u00e1s se eval\u00faa menos en comparaci\u00f3n con otros pa\u00edses de nuestro entorno.<\/p>\n

Seg\u00fan datos del Bar\u00f3metro de la Evaluaci\u00f3n de las pol\u00edticas p\u00fablicas en Espa\u00f1a<\/a> (2021), promovido por el Ayuntamiento de Valencia, se constata la escasa aplicaci\u00f3n de esta pr\u00e1ctica en Espa\u00f1a tanto a nivel nacional, como auton\u00f3mico y local en la misma medida. Las pol\u00edticas que m\u00e1s se eval\u00faan son las de cooperaci\u00f3n internacional al desarrollo, los programas y proyectos financiados por la Uni\u00f3n Europea, las pol\u00edticas educativas, de salud, empleo y, en general, pol\u00edticas de gasto y protecci\u00f3n social. Por ello, no sorprende que el Plan de Recuperaci\u00f3n, Transformaci\u00f3n y Resiliencia incluya entre los aspectos a abordar para la modernizaci\u00f3n de las Administraciones p\u00fablicas la mejora de la evaluaci\u00f3n ex ante<\/em> y ex post<\/em> de las pol\u00edticas p\u00fablicas dada su incidencia directa en la mejora de la eficiencia del gasto p\u00fablico.<\/p>\n

A nivel internacional, la ausencia de una estrategia nacional de evaluaci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas y de personal capacitado se sit\u00faan entre los principales desaf\u00edos (OCDE, 2020). Entre los factores que condicionan la evaluaci\u00f3n en Espa\u00f1a destacan por su importancia, tal y como puede observarse en el siguiente gr\u00e1fico, la cultura de la evaluaci\u00f3n y la institucionalizaci\u00f3n de la evaluaci\u00f3n.<\/p>\n

Gr\u00e1fico 1. Valoraci\u00f3n de los principales factores que condicionan la evaluaci\u00f3n en Espa\u00f1a<\/strong><\/p>\n

\"La

Fuente: Bar\u00f3metro de la Evaluaci\u00f3n de las Pol\u00edticas P\u00fablicas en Espa\u00f1a (2021: 19).<\/p><\/div>\n

Si la cultura de la evaluaci\u00f3n es valiosa por su contribuci\u00f3n a la eficacia y la transparencia de la acci\u00f3n p\u00fablica, su institucionalizaci\u00f3n es necesaria porque provee los incentivos para un desarrollo sistem\u00e1tico de las evaluaciones, adem\u00e1s de las reglas para una gesti\u00f3n clara y transparente. Precisamente, la necesidad de la institucionalizaci\u00f3n de la evaluaci\u00f3n ha sido reconocida recientemente en otros estudios como el llevado a cabo por la AIReF<\/a> (2021).<\/p>\n

En la experiencia comparada, los marcos de evaluaci\u00f3n suelen sustentarse en normas jur\u00eddicas, cuyo rango puede variar. Por ejemplo, el anclaje jur\u00eddico de la evaluaci\u00f3n en pa\u00edses como Alemania o Francia se produce en el nivel constitucional. Ahora bien, la cuesti\u00f3n de la institucionalizaci\u00f3n no solo alude a la existencia de un marco regulatorio que obligue a la misma, sino tambi\u00e9n a la creaci\u00f3n de estructuras encargadas de su ejecuci\u00f3n. De hecho, hubo un tiempo en el que Espa\u00f1a cont\u00f3 con cierta institucionalidad en esta materia. En 2007 se cre\u00f3 la Agencia Estatal de Evaluaci\u00f3n de las Pol\u00edticas P\u00fablicas y la Calidad de los Servicios (AEVAL). En esa d\u00e9cada tambi\u00e9n proliferaron diversas estructuras para la recogida y el seguimiento de datos como el Observatorio de Gobierno Local<\/a> de la Fundaci\u00f3 Carles Pi i Sunyer, que contin\u00faa en la actualidad dando soporte a los ayuntamientos catalanes. Sin embargo, la agencia espa\u00f1ola fue disuelta en 2017, pasando a integrarse en el Ministerio de Hacienda y Funci\u00f3n P\u00fablica y cambiando su denominaci\u00f3n por la de Instituto para la Evaluaci\u00f3n de Pol\u00edticas P\u00fablicas (IEPP), con rango de subsecretar\u00eda general.<\/p>\n

La AEVAL era la encargada de analizar y proveer informaci\u00f3n sobre la percepci\u00f3n de la ciudadan\u00eda acerca de la calidad de los servicios p\u00fablicos<\/a>, pero tambi\u00e9n de evaluar distintas pol\u00edticas p\u00fablicas<\/a>, algunas de ellas (si bien las menos) de incidencia local como, por ejemplo, el desarrollo rural o la formaci\u00f3n de empleados p\u00fablicos de las administraciones locales. Tambi\u00e9n elabor\u00f3 diversos materiales, como gu\u00edas<\/a> para la ejecuci\u00f3n de evaluaciones de pol\u00edticas p\u00fablicas. A d\u00eda de hoy, el IEPP es la \u00fanica organizaci\u00f3n de naturaleza p\u00fablica en Espa\u00f1a dedicada exclusivamente a la evaluaci\u00f3n de pol\u00edticas y servicios p\u00fablicos. Sin embargo, no ha llegado a recuperar los niveles de actividad<\/a> de la \u00e9poca AEVAL.<\/p>\n

Si descendemos al nivel local, la evaluaci\u00f3n constituye un ejercicio a\u00fan m\u00e1s ex\u00f3tico. Buceando en los motores de b\u00fasqueda y en las bases documentales se encuentran pocas referencias al tema. De hecho, aunque la Federaci\u00f3n Espa\u00f1ola de Municipios y Provincias aloja en su p\u00e1gina web una secci\u00f3n<\/a> donde se recopilan materiales sobre la evaluaci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas, \u00e9sta parece no haberse actualizado desde 2010, lo que da pistas del inter\u00e9s que concita la cuesti\u00f3n.<\/p>\n

Entre las razones que se esgrimen para entender por qu\u00e9 la evaluaci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas est\u00e1 en esta situaci\u00f3n emerge \u201cla enorme fortaleza de las concepciones juridicista (s\u00f3lo la norma importa) y economicista (s\u00f3lo el balance contable importa) en la administraci\u00f3n espa\u00f1ola<\/em>\u201d. La evaluaci\u00f3n requiere, adem\u00e1s de especialistas en derecho y en econom\u00eda, la incorporaci\u00f3n de otro tipo de perfiles en las administraciones p\u00fablicas como soci\u00f3logos, polit\u00f3logos, analistas de datos, etc. Tambi\u00e9n, la movilizaci\u00f3n de un importante volumen de recursos (institucionales, personales, econ\u00f3micos, conocimiento, etc.) que, durante la crisis de 2010, justo cuando la institucionalidad de la evaluaci\u00f3n despegaba, qued\u00f3 mermada.<\/p>\n

Otra cuesti\u00f3n interesante es que el tama\u00f1o municipal, que tanto explica en los estudios locales, no resulte predictivo de la institucionalizaci\u00f3n de la evaluaci\u00f3n. De hecho, sorprende que en el caso de Madrid la necesidad de evaluar sus pol\u00edticas solo se planteara durante el mandato de Manuela Carmena, bajo el que se aprob\u00f3 la propuesta a iniciativa del Partido Socialista (PSOE). Cabe decir que, a pesar del cambio de gobierno, Ciudadanos (C\u2019s) dio cierta continuidad al asunto al promover la publicaci\u00f3n de la primera gu\u00eda de evaluaci\u00f3n de las pol\u00edticas p\u00fablicas<\/a> del Ayuntamiento de Madrid en 2020, si bien resulta imposible acceder a dicho documento a trav\u00e9s de la web para analizar su alcance y contenido. Pero otros municipios m\u00e1s peque\u00f1os, como es el caso de Segovia<\/a>, tambi\u00e9n se han sumado a la reclamaci\u00f3n de la necesidad de introducir herramientas de evaluaci\u00f3n de sus pol\u00edticas municipales.<\/p>\n

En suma, la institucionalizaci\u00f3n de la evaluaci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas sigue siendo una asignatura pendiente en nuestro pa\u00eds en todos los niveles, y ello a pesar de la convicci\u00f3n extendida de que se trata de una cuesti\u00f3n fundamental, no solo para una buena gesti\u00f3n p\u00fablica en general (y de los fondos europeos en particular), sino sobre todo para el buen funcionamiento de nuestras democracias.<\/p>\n

Moneyba Gonz\u00e1lez Medina<\/strong><\/p>\n

Profesora del Departamento de Ciencia Pol\u00edtica y Relaciones Internacionales<\/p>\n

Instituto de Derecho y Gobierno Local<\/p>\n

Universidad Aut\u00f3noma de Madrid<\/p>\n[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row]\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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