{"id":7594,"date":"2022-04-27T11:00:34","date_gmt":"2022-04-27T09:00:34","guid":{"rendered":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/?p=7594"},"modified":"2022-04-27T10:49:43","modified_gmt":"2022-04-27T08:49:43","slug":"la-secretaria-de-la-junta-general-de-las-sociedades-municipales","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/la-secretaria-de-la-junta-general-de-las-sociedades-municipales\/","title":{"rendered":"La secretar\u00eda de la junta general de las sociedades municipales"},"content":{"rendered":"[vc_row type=”in_container” full_screen_row_position=”middle” column_margin=”default” column_direction=”default” column_direction_tablet=”default” column_direction_phone=”default” scene_position=”center” text_color=”dark” text_align=”left” row_border_radius=”none” row_border_radius_applies=”bg” overflow=”visible” overlay_strength=”0.3″ gradient_direction=”left_to_right” shape_divider_position=”bottom” bg_image_animation=”none”][vc_column column_padding=”no-extra-padding” column_padding_tablet=”inherit” column_padding_phone=”inherit” column_padding_position=”all” column_element_spacing=”default” background_color_opacity=”1″ background_hover_color_opacity=”1″ column_shadow=”none” column_border_radius=”none” column_link_target=”_self” column_position=”default” gradient_direction=”left_to_right” overlay_strength=”0.3″ width=”1\/1″ tablet_width_inherit=”default” tablet_text_alignment=”default” phone_text_alignment=”default” animation_type=”default” bg_image_animation=”none” border_type=”simple” column_border_width=”none” column_border_style=”solid”][vc_column_text]\n

\"SobreEl ordenamiento jur\u00eddico vigente no dise\u00f1a un r\u00e9gimen com\u00fan aplicable a las sociedades mercantiles municipales. S\u00ed es claro, no obstante, que, dada su forma jur\u00eddico-privada, su r\u00e9gimen de organizaci\u00f3n y funcionamiento se conforma, con mayor o menor intensidad, de una combinaci\u00f3n de normas de Derecho privado y de Derecho administrativo. En el concreto \u00e1mbito de su organizaci\u00f3n, las sociedades municipales presentan algunas particularidades derivadas del r\u00e9gimen local y de la composici\u00f3n que habitualmente tienen sus \u00f3rganos. En el caso de la junta general es muy frecuente que se reproduzca la composici\u00f3n del pleno y que la secretar\u00eda del \u00f3rgano se reserve estatutariamente a un funcionario de Administraci\u00f3n local con habilitaci\u00f3n nacional -que ser\u00e1 el secretario general en los municipios de r\u00e9gimen com\u00fan y el secretario general del pleno en los municipios de gran poblaci\u00f3n. En este contexto se plantea la duda de si esta pr\u00e1ctica en la designaci\u00f3n del titular de la secretar\u00eda de la junta general deriva de un mandato legal o responde simplemente a una pr\u00e1ctica consolidada a lo largo del tiempo.<\/p>\n

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El art\u00edculo 85 ter<\/em> de la Ley 7\/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del R\u00e9gimen Local (LBRL) se\u00f1ala que las sociedades mercantiles locales, con independencia de su forma jur\u00eddica, se rigen por el ordenamiento jur\u00eddico privado, salvo las materias en que les sea de aplicaci\u00f3n la normativa presupuestaria, contable, de control financiero, de control de eficacia y contrataci\u00f3n. Su forma jur\u00eddica ser\u00e1 una de las previstas en el Real Decreto Legislativo 1\/2010, de 2 de julio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Sociedades de Capital (LSC). Adem\u00e1s, se remite a los estatutos para regular la forma de designaci\u00f3n y el funcionamiento de la junta general y del consejo de administraci\u00f3n, as\u00ed como sus \u00f3rganos m\u00e1ximos de direcci\u00f3n. En el mismo sentido se pronuncia el art\u00edculo 103 del Texto Refundido de las Disposiciones Vigentes en materia de r\u00e9gimen local, aprobado por el Real Decreto Legislativo 781\/1986, de 18 de abril (TRRL).<\/p>\n

Esto significa que la legislaci\u00f3n administrativa no impone ning\u00fan l\u00edmite propio a la determinaci\u00f3n de la composici\u00f3n de la junta general y del consejo de administraci\u00f3n. Se somete a las previsiones del Derecho privado. Al respecto, el art\u00edculo 191 LSC afirma que \u201cSalvo disposici\u00f3n contraria de los estatutos, el presidente y el secretario de la junta general ser\u00e1n los del consejo de administraci\u00f3n y, en su defecto, los designados por los socios concurrentes al comienzo de la reuni\u00f3n\u201d. El legislador mercantil tampoco fija ninguna condici\u00f3n espec\u00edfica con respecto a qui\u00e9n debe ejercer el cargo de secretario de la junta general. Podr\u00eda afirmarse, as\u00ed, que no es necesario que el titular de la secretar\u00eda de la junta general sea un funcionario de Administraci\u00f3n local con habilitaci\u00f3n de car\u00e1cter nacional.<\/p>\n

Ahora bien, uno de los argumentos que puede utilizarse para limitar la libertad de designaci\u00f3n del titular de la secretar\u00eda de la junta general es la identificaci\u00f3n entre el pleno municipal y la junta general de una sociedad mercantil p\u00fablica local unipersonal, cuyo \u00fanico accionista es un \u00fanico Ayuntamiento. Es com\u00fan interpretar que, si la junta general reproduce o debe reproducir la composici\u00f3n del pleno, entonces la secretar\u00eda del citado \u00f3rgano societario debe corresponder necesariamente a quien ejercer de secretario municipal.<\/p>\n

Sobre esta cuesti\u00f3n es necesario referirse a la STC 137\/2018, de 13 de diciembre. Este pronunciamiento resuelve el recurso de inconstitucionalidad interpuesto por el Presidente del Gobierno contra el art\u00edculo 14.1 u) de la Ley de las Cortes de Arag\u00f3n 10\/2017, de 30 de noviembre, de r\u00e9gimen especial del municipio de Zaragoza como capital de Arag\u00f3n. Este precepto atribu\u00eda al gobierno de Zaragoza \u201cla formaci\u00f3n de la voluntad del Ayuntamiento como socio \u00fanico en las sociedades mercantiles cuyo capital pertenezca \u00edntegramente al municipio de Zaragoza, asumiendo las funciones de la junta general\u201d. El recurso se apoya en la posible vulneraci\u00f3n de la competencia estatal para dictar la legislaci\u00f3n b\u00e1sica en materia de r\u00e9gimen local (art. 149.1.18\u00aa CE). Entiende, adem\u00e1s, que se vulnera lo dispuesto en los art\u00edculos 85 ter.3 y 123.1 k) LBRL, en conexi\u00f3n con las normas sobre formaci\u00f3n de la voluntad de los \u00f3rganos colegiados de sociedades mercantiles locales unipersonales.<\/p>\n

Tras analizar los argumentos esgrimidos, la sentencia declara la inconstitucionalidad del precepto aragon\u00e9s y deja claro que el pleno municipal debe decidir sobre la composici\u00f3n de la junta general sin condicionamientos normativos previos, a favor de su identificaci\u00f3n con el pleno o con la junta de gobierno local. Esto significa que la previsi\u00f3n del art\u00edculo 90 del Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales sobre la composici\u00f3n de la junta general no tiene cabida, como tampoco lo har\u00edan las previsiones auton\u00f3micas que reproducen el contenido de ese precepto[1]<\/a>. De este modo, desaparece el argumento principal que justifica que el cargo de secretario de la junta general se atribuya obligatoriamente al secretario general del pleno en un municipio de gran poblaci\u00f3n. La junta general no es el pleno y, aunque pudiera serlo, no tiene sentido entender que la secretar\u00eda debe corresponder a un funcionario de habilitaci\u00f3n nacional cuando se opta por esa identificaci\u00f3n entre ambos \u00f3rganos, ya que no se llegar\u00eda a la misma conclusi\u00f3n si la composici\u00f3n de la junta general fuera otra. Adem\u00e1s, debe primar la naturaleza de \u00f3rgano societario de la junta general.<\/p>\n

Por \u00faltimo, si se atiende al r\u00e9gimen de los funcionarios de Administraci\u00f3n local con habilitaci\u00f3n de car\u00e1cter nacional se observa que el art\u00edculo 92 bis<\/em>.1 LBRL, a\u00f1adido por la Ley 27\/2013, de 27 de diciembre, de racionalizaci\u00f3n y sostenibilidad de la Administraci\u00f3n Local -dedicado a los funcionarios de administraci\u00f3n local con habilitaci\u00f3n de car\u00e1cter nacional- reserva a este tipo de funcionarios la funci\u00f3n de Secretar\u00eda, \u201ccomprensiva de la fe p\u00fablica y el asesoramiento legal preceptivo\u201d. Esta funci\u00f3n se desarrolla por el Real Decreto 128\/2018, de 16 de marzo, por el que se regula el r\u00e9gimen jur\u00eddico de los funcionarios de Administraci\u00f3n local con habilitaci\u00f3n de car\u00e1cter nacional y, aunque la ley no lo diga de forma expresa, el Tribunal Supremo ha se\u00f1alado que la reserva de funciones se realiza \u00fanicamente para las entidades territoriales a las que se refiere el art\u00edculo 3 LBRL (STS 1341\/2019, de 9 de octubre de 2019).<\/p>\n

De las razones expuestas puede deducirse que no existe una reserva a favor de los funcionarios de Administraci\u00f3n local con habilitaci\u00f3n nacional de las funciones que desarrolla el secretario de la junta general de una sociedad mercantil local.<\/em> De manera que podr\u00eda asumirse este cargo por cualquier persona que re\u00fana las condiciones legalmente establecidas de idoneidad y de ausencia de conflictos de inter\u00e9s, que garantice el correcto ejercicio del cargo.<\/p>\n

Silvia D\u00edez Sastre<\/strong><\/p>\n

Profesora de Derecho Administrativo<\/p>\n

Instituto de Derecho Local<\/p>\n

Universidad Aut\u00f3noma de Madrid<\/p>\n

 <\/p>\n

[1]<\/a> Al respecto, Diego RODR\u00cdGUEZ CEMBELL\u00cdN (2019), \u201cLa STC 137\/2018, de 13 de diciembre: un recordatorio sobre la constituci\u00f3n de sociedades mercantiles locales y una oportunidad para reflexionar sobre su gobierno\u201d, REALA<\/em>, n\u00fam. 12, pp. 165-180.<\/a><\/p>\n[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row]\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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