{"id":7613,"date":"2022-05-04T12:49:30","date_gmt":"2022-05-04T10:49:30","guid":{"rendered":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/?p=7613"},"modified":"2022-05-04T13:15:42","modified_gmt":"2022-05-04T11:15:42","slug":"las-asignaturas-pendientes-en-el-cumplimiento-de-la-carta-europea-de-autonomia-local","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/las-asignaturas-pendientes-en-el-cumplimiento-de-la-carta-europea-de-autonomia-local\/","title":{"rendered":"Las asignaturas pendientes en el cumplimiento de la Carta Europea de Autonom\u00eda Local"},"content":{"rendered":"[vc_row type=”in_container” full_screen_row_position=”middle” column_margin=”default” column_direction=”default” column_direction_tablet=”default” column_direction_phone=”default” scene_position=”center” text_color=”dark” text_align=”left” row_border_radius=”none” row_border_radius_applies=”bg” overflow=”visible” overlay_strength=”0.3″ gradient_direction=”left_to_right” shape_divider_position=”bottom” bg_image_animation=”none”][vc_column column_padding=”no-extra-padding” column_padding_tablet=”inherit” column_padding_phone=”inherit” column_padding_position=”all” column_element_spacing=”default” background_color_opacity=”1″ background_hover_color_opacity=”1″ column_shadow=”none” column_border_radius=”none” column_link_target=”_self” column_position=”default” gradient_direction=”left_to_right” overlay_strength=”0.3″ width=”1\/1″ tablet_width_inherit=”default” tablet_text_alignment=”default” phone_text_alignment=”default” animation_type=”default” bg_image_animation=”none” border_type=”simple” column_border_width=”none” column_border_style=”solid”][vc_column_text]\n

A diferencia de otros informes internacionales sobre aspectos de nuestro sistema pol\u00edtico que suelen alcanzar las cabeceras de los medios (calidad democr\u00e1tica, transparencia, corrupci\u00f3n, etc.) el Informe de seguimiento sobre el cumplimiento de la Carta Europea de Autonom\u00eda Local en Espa\u00f1a<\/a> publicado el pasado diciembre pas\u00f3 completamente desapercibido. Dato significativo (en la medida en que no se trata en absoluto de un texto complaciente) y revelador del papel secundario de los asuntos locales en la agenda pol\u00edtica y en la agenda de reformas de nuestro pa\u00eds.<\/p>\n

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Si bien el texto reconoce que en general Espa\u00f1a cumple sus obligaciones internacionales en este \u00e1mbito y que lo local est\u00e1 bien arraigado en el coraz\u00f3n de la democracia espa\u00f1ola, llama tambi\u00e9n la atenci\u00f3n sobre algunos d\u00e9ficits relevantes. La falta de clarificaci\u00f3n en el reparto de responsabilidades entre niveles de gobierno, el empeoramiento de las posibilidades de los gobiernos locales para complementar la acci\u00f3n de otras Administraciones P\u00fablicas, la persistencia del fen\u00f3meno de transferencia de poderes sin el necesario acompa\u00f1amiento financiero, y la ausencia de un sistema de nivelaci\u00f3n (equalization<\/em>) financiera entre municipios, se identifican como las cuatro debilidades de nuestro modelo de descentralizaci\u00f3n hacia los entes locales. Traducido al articulado de la Carta, los puntos conflictivos se refieren tanto al alcance<\/em> de la autonom\u00eda local (art. 4) como a los recursos financieros<\/em> en manos de las entidades locales (art. 9):<\/p>\n

\"Una

Fuente: Elaboraci\u00f3n propia.<\/p><\/div>\n

En cuanto a los problemas de alcance<\/em> de la autonom\u00eda, se percibe en primer lugar c\u00f3mo la supresi\u00f3n del art\u00edculo 28 de la LBRL operada por la reforma de 2013 ha pasado factura. Pese a que los municipios han podido seguir realizando actividades de complemento de la acci\u00f3n de otras Administraciones P\u00fablicas tras la reforma de la LRSAL, en t\u00e9rminos generales esta posibilidad se ha limitado y vuelto m\u00e1s exigente procedimentalmente, en especial cuando afecta a la puesta en marcha de servicios totalmente nuevos. Y aunque los municipios siguen mostrando una enorme capacidad de superar trabas en este campo, existen enormes diferencias entre las ciudades y los peque\u00f1os municipios a la hora de ejercer la capacidad de complemento. La falta de recursos financieros y de capacidad institucional y organizativa en los municipios peque\u00f1os limita dr\u00e1sticamente sus posibilidades para lanzar nuevas acciones. Esta situaci\u00f3n se describe como especialmente grave en los territorios donde no existen diputaciones provinciales que apoyen a los peque\u00f1os ayuntamientos, es decir, en las Comunidades Aut\u00f3nomas uniprovinciales no insulares. Y, en segundo lugar, la clarificaci\u00f3n en el reparto de competencias, que ya se hab\u00eda planteado en el Informe de 2013, sigue sin resolverse en opini\u00f3n de los expertos del Consejo de Europa, pese a los ajustes de la LRSAL.<\/p>\n

Adicionalmente y tambi\u00e9n referido al alcance, el Informe se\u00f1ala carencias en los mecanismos para garantizar el derecho de las entidades locales a ser consultadas en asuntos que les conciernen directamente. Si bien se reconoce que este derecho se ha visto reforzado en los \u00faltimos a\u00f1os cuando varias Comunidades Aut\u00f3nomas han instaurado principios y \u00f3rganos formales en las reformas de sus Estatutos, se constata que las mejoras no han llegado al \u00e1mbito nacional. Y en particular se apunta a la Conferencia de Presidentes<\/em>, \u00f3rgano que ha devenido clave en las relaciones intergubernamentales durante la gesti\u00f3n de la pandemia y al que los representantes de los gobiernos locales (un representante de la FEMP) se han incorporado solo muy recientemente, de manera informal y sin tener legalmente garantizada su participaci\u00f3n.<\/p>\n

En lo que respecta a aspectos financieros, el Informe se\u00f1ala el cumplimiento solo parcial del principio de suficiencia, que exige que los entes locales dispongan de recursos financieros en proporci\u00f3n a las competencias que tienen asignadas. Se se\u00f1ala como especialmente preocupante la falta de recursos de los municipios peque\u00f1os y despoblados y se asume que este fen\u00f3meno acaba traduci\u00e9ndose en una ausencia de recursos para atender las necesidades de sus habitantes, en particular en materia de servicios sociales. Se plantea las ventajas de un sistema en el c\u00e1lculo de transferencias que incluya criterios como la dispersi\u00f3n geogr\u00e1fica para abordar esta circunstancia. Se apunta a la ausencia de procedimientos de nivelaci\u00f3n (equalization<\/em>) financiera o medidas equivalentes como una de las carencias de nuestro sistema y cuya inclusi\u00f3n podr\u00eda corregir los efectos de la desigual distribuci\u00f3n de recursos financieros entre municipios grandes (m\u00e1s recursos) y peque\u00f1os. Y, por \u00faltimo, en cuanto a la exigencia de consulta a las autoridades locales sobre el modo en que se asignan los recursos, el Informe destaca que la representaci\u00f3n local en la reci\u00e9n creada Conferencia Sectorial del Plan de Recuperaci\u00f3n, Transformaci\u00f3n y Resiliencia<\/em> supone un paso adelante en el cumplimiento de las obligaciones de este principio, pero queda mucho camino por recorrer en este aspecto de la autonom\u00eda financiera.<\/p>\n

Como se ha visto, existe un amplio margen de mejora para el pleno cumplimiento de las obligaciones derivadas de la Carta Europea de Autonom\u00eda Local. Algunas cuestiones vienen de lejos y hay un relativo consenso en cuanto a la necesidad de su reforma, como el tradicional problema de la clarificaci\u00f3n de competencias de nuestro sistema o la inexistencia de un sistema de nivelaci\u00f3n financiera. Otras no aparec\u00edan en informes anteriores y revelan un cierto deterioro de la autonom\u00eda local en la \u00e9poca reciente, como los l\u00edmites a la capacidad de complementar la acci\u00f3n de otros niveles de gobierno o la clamorosa ausencia del mundo local en los \u00f3rganos clave de relaciones intergubernamentales en Espa\u00f1a. Ojal\u00e1 se abra una ventana de oportunidad en un futuro no muy lejano y podamos abordarlas colectivamente.<\/p>\n

Carmen Navarro<\/strong><\/p>\n

Profesora Titular de Ciencia Pol\u00edtica<\/p>\n

Instituto de Derecho y Gobierno Local<\/p>\n

Universidad Aut\u00f3noma de Madrid<\/p>\n[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row]\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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