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Fuente: Elaboraci\u00f3n propia con datos de la EPA del INE (www.ine.es).<\/p><\/div>\n
En lo relativo a las causas de la temporalidad, no es posible aislar una e identificarla como \u00fanica causante de este problema. Son varias las causas que han llevado a la situaci\u00f3n actual. Entre ellas pueden apuntarse las causas presupuestarias, que, seguramente, sean las que hayan incidido con mayor intensidad. Las crisis econ\u00f3micas y presupuestarias, que se han encadenado en las \u00faltimos a\u00f1os, han propiciado limitaciones presupuestarias y la inclusi\u00f3n de tasas de reposici\u00f3n que han limitado o incluso anulado la posibilidad de contrataci\u00f3n indefinida por parte de las administraciones. Por ello, estas administraciones han acudido a la contrataci\u00f3n de personal temporal, incluso excediendo los l\u00edmites de la causalidad del contrato temporal, para poder mantener los servicios p\u00fablicos.<\/p>\n
Sobre esta cuesti\u00f3n de las medidas presupuestarias es necesario hacer una apreciaci\u00f3n. Si bien es cierto que nuestro Tribunal Supremo las ha admitido como excepci\u00f3n para cumplir los plazos para la ejecuci\u00f3n de las ofertas de empleo p\u00fablico, el Tribunal de Justicia de la Uni\u00f3n Europea ha considerado que estas medidas presupuestarias no pueden justificar la falta de cualquier medida preventiva contra el abuso de la contrataci\u00f3n temporal ni restringir la protecci\u00f3n de estos trabajadores [STJUE de 3 de junio de 2021 (asunto C-726\/19) (ECLI:EU:C.2021:439)]<\/a>. Esta doctrina del Tribunal de Justicia de la Uni\u00f3n Europea ha obligado al Tribunal Supremo a replantearse su postura. De esta forma, en la actualidad ha determinado que no es posible justificar la prolongaci\u00f3n inusual de los contratos de interinidad porque las leyes presupuestarias limiten la aprobaci\u00f3n de ofertas p\u00fablicas de empleo [STS (Sala de lo Social) de 28 de junio de 2021 (rec. 3263\/2019) (ECLI:ES:TS:2021:2454)]<\/a>.<\/p>\n Junto a las causas presupuestarias, pueden identificarse otras, que tienen mayor o menor incidencia y dependen de cada Administraci\u00f3n. En este grupo de causas puede mencionarse el reducido n\u00famero de efectivos que conforman los equipos municipales de recursos humanos, que tambi\u00e9n se ven afectados por la temporalidad, o la desidia de muchos responsables pol\u00edticos, que no han tenido entre sus prioridades esta cuesti\u00f3n. Pero tambi\u00e9n, se han producido, en ocasiones, conflictos entre la Administraci\u00f3n, los representantes sindicales y los propios perjudicados por la temporalidad, que no quer\u00edan que sus puestos de trabajo se vieran afectados por la posible convocatoria de oposiciones y la necesidad de concurrir a ellas. El miedo a perder su trabajo era mayor que la posibilidad de conseguir la ansiada estabilidad.<\/p>\n Igual que ocurre con las causas, las consecuencias de la temporalidad son variadas. Por un lado, las que sufren individualmente los trabajadores temporales, que se ven en una situaci\u00f3n constante de inseguridad, que condiciona su vida. Por ejemplo, cuestiones b\u00e1sicas como plantearse la adquisici\u00f3n de una vivienda o la idea de formar una familia se ven supeditadas por la precariedad en el empleo. Por otro, las que podemos denominar como organizativas de las administraciones, que sufren la inestabilidad de los equipos de trabajo y la desmotivaci\u00f3n de los trabajadores que tienen una sensaci\u00f3n constante de eventualidad. Tambi\u00e9n puede observarse otro problema, que se intensificar\u00e1 en los pr\u00f3ximos a\u00f1os, se trata del envejecimiento de las plantillas de las distintas administraciones porque no existe un relevo generacional. Adem\u00e1s de las causas apuntadas, no puede olvidarse la alta judicializaci\u00f3n que provoca la temporalidad. Este colectivo, en muchas ocasiones, se ve obligado a interponer demandas para que sean reconocidos sus derechos por los tribunales, especialmente sus derechos econ\u00f3micos.<\/p>\n En esta situaci\u00f3n y consciente el legislador de los problemas que genera la temporalidad, tanto a corto como a largo plazo, ha intentado realizar modificaciones legislativas y ha establecido procesos de estabilizaci\u00f3n extraordinarios para conseguir llegar a un porcentaje de temporalidad aceptable. As\u00ed, la Ley 20\/2021, de 28 de diciembre, de medidas urgentes para la reducci\u00f3n de la temporalidad en el empleo p\u00fablico<\/a>, regula no solo un proceso de estabilizaci\u00f3n extraordinaria, sino dos. Uno en su art\u00edculo 2 para aquellas plazas de naturaleza estructural que, estando dotadas presupuestariamente, \u00a0hayan estado ocupadas de forma temporal e ininterrumpida al menos en los tres a\u00f1os anteriores a 31 de diciembre de 2020. El segundo, regulado en la disposici\u00f3n adicional sexta, que establece una convocatoria excepcional de estabilizaci\u00f3n de empleo temporal de larga duraci\u00f3n, que el legislador ha establecido en las plazas ocupadas de forma ininterrumpida con anteriores dad al 1 de enero de 2016.<\/p>\n Los procesos de estabilizaci\u00f3n no son algo novedoso. En los \u00faltimos 15 a\u00f1os se han planteado otros dos procedimientos extraordinarios. El primero, el establecido en la disposici\u00f3n transitoria cuarta del Estatuto B\u00e1sico del Empleado P\u00fablico<\/a>, que bajo el t\u00edtulo de \u201cconsolidaci\u00f3n del empleo temporal\u201d permit\u00eda la valoraci\u00f3n espec\u00edfica de la experiencia adquirida en los puestos de trabajo objeto de la convocatoria en la fase de concurso. El segundo proceso,\u00a0 contenido en la Ley 3\/2017, de 27 de junio, de Presupuestos Generales del Estado para el a\u00f1o 2017<\/a> y en la Ley 6\/2018, de 3 de julio, de Presupuestos Generales del Estado para el a\u00f1o 2018,<\/a> articulaba unos procesos de estabilizaci\u00f3n con el objetivo de situar la tasa de temporalidad por debajo del 8%. Sin embargo, como se aprecia en el gr\u00e1fico de temporalidad en la Administraci\u00f3n, estas estabilizaciones no han surtido el efecto deseado. No solo no se ha reducido la temporalidad, sino que ha aumentado considerablemente.<\/p>\n Volviendo a la estabilizaci\u00f3n de la Ley 20\/2021, este procedimiento est\u00e1 generando muchas dudas e incertidumbre, que, seguramente, terminen ante los tribunales que tendr\u00e1n que pronunciarse sobre todas estas cuestiones. Incluso, es posible, que termine ante el Tribunal Constitucional, porque no son pocos los interrogantes que se han planteado sobre su constitucionalidad.<\/p>\n Sin embargo, lo que es cierto, es \u00a0que no deja de ser una gran oportunidad para estabilizar todas esas plazas que han estado cubiertas de forma ininterrumpida por tiempo que sobrepasa no solo lo deseable sino lo aceptable. Y aqu\u00ed es donde hay que hacer el primer y gran matiz de los procesos de estabilizaci\u00f3n: se estabilizan plazas y no se consolidan personas. Aunque no puede olvidarse que las personas que est\u00e1n ocupando esas plazas partir\u00e1n desde una situaci\u00f3n de ventaja que otras que quieran acceder y no cuenten con los a\u00f1os de prestaci\u00f3n de servicios en esas plazas concretas. Pero en ning\u00fan caso, es aceptable que las plazas est\u00e9n asignadas con antelaci\u00f3n y no exista la oportunidad de que pueda ser una persona diferente a la que la est\u00e9 ocupando en la actualidad la que obtenga dicha plaza. Es necesario un procedimiento que garantice los principios de acceso al empleo p\u00fablico para que supere el test de constitucionalidad.<\/p>\n Adem\u00e1s de las dudas legales o constitucionales que puedan generar estos procedimientos, tambi\u00e9n hay que atender a los plazos que se han establecido en la disposici\u00f3n, y que sin duda, estar\u00e1n causando problemas a las distintas administraciones, especialmente, a los entes locales. Y es que en apenas unos d\u00edas, antes del 1 de junio, deben haberse publicado los procesos en los respectivos diarios oficiales. Adem\u00e1s la publicaci\u00f3n de las convocatorias de los procesos selectivos se deber\u00e1 producir antes de finalizar este a\u00f1o, para que la resoluci\u00f3n de finalizaci\u00f3n est\u00e9 antes del 31 de diciembre de 2024. Plazos muy ajustados, que evidentemente, buscan no eternizar los procesos y dar una respuesta \u201cr\u00e1pida\u201d a la temporalidad. En relaci\u00f3n con ello y atendiendo al \u00e1mbito local, el legislador ha dispuesto la posibilidad de que los municipios encomienden la gesti\u00f3n de estos procesos a las diputaciones provinciales, cabildos, consejos insulares, entes supramunicipales u \u00f3rganos equivalentes en las Comunidades Aut\u00f3nomas uniprovinciales. Es una medida que intenta paliar la falta de recursos de los entes locales, pero que plantea la duda de si el resto de administraciones tienen los recursos suficientes para hacer frente a tan magna tarea.<\/p>\n Otra de las cuestiones que se plantean es la adaptaci\u00f3n de estos procesos a las entidades del sector p\u00fablico empresarial. La disposici\u00f3n adicional s\u00e9ptima, establece la extensi\u00f3n de este proceso de estabilizaci\u00f3n a todos los entes del sector p\u00fablico, sin excepci\u00f3n. As\u00ed determina que \u201clos preceptos contenidos en esta norma relativos a los procesos de estabilizaci\u00f3n ser\u00e1n de aplicaci\u00f3n a las sociedades mercantiles p\u00fablicas, entidades p\u00fablicas empresariales, fundaciones del sector p\u00fablico y consorcios del sector p\u00fablico, sin perjuicio de la adecuaci\u00f3n, en su caso, a la normativa espec\u00edfica\u201d. La \u00faltima parte de la disposici\u00f3n es esencial, porque es necesario adecuar los procesos extraordinarios de estabilizaci\u00f3n a los procedimientos de acceso al empleo en estos entes, que no pasan por los regulados en el EBEP. Ello supone que no es posible que estos procesos extraordinarios \u00a0sean m\u00e1s gravosos que aquellos que se produzcan de forma habitual en estos entes.<\/p>\n En definitiva, dudas legales e interpretativas, que las distintas administraciones han intentado despejar\u00a0 (como, por ejemplo, la resoluci\u00f3n de la Secretar\u00eda de Estado de Funci\u00f3n P\u00fablica<\/a>; los criterios comunes y modelos tipo de bases de estabilizaci\u00f3n o las bases tipo de estabilizaci\u00f3n de Polic\u00eda Local, ambos de la Diputaci\u00f3n de Barcelona<\/a>), dudas constitucionales, plazos ajustados y problemas singulares de cada plaza a estabilizar son el c\u00f3ctel perfecto para que se produzca un nuevo suspenso en \u201cla asignatura\u201d de la temporalidad en la Administraci\u00f3n. Aunque es deseable que administraciones, agentes sociales, pol\u00edticos y personal p\u00fablico remen en la direcci\u00f3n de atajar este problema y no escatimen esfuerzos para conseguir lo que ser\u00eda un beneficio para la Administraci\u00f3n en particular, y para la sociedad en general.<\/p>\n Por \u00faltimo, y no por ello menos importante, es necesario establecer un plan estrat\u00e9gico para el empleo p\u00fablico en las distintas administraciones con el objetivo de hacer un uso adecuado de la temporalidad. Adem\u00e1s, el legislador tiene que incidir en medidas legislativas que sancionen el abuso de la temporalidad, sancionen a los responsables y protejan a las personas afectadas. Porque sin ello, los procesos extraordinarios de estabilizaci\u00f3n son simples parches a un problema estructural.<\/p>\n Alfonso Esteban Miguel<\/strong><\/a><\/p>\n Profesor de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social<\/p>\n Instituto de Derecho Local<\/p>\n Universidad Aut\u00f3noma de Madrid<\/p>\n[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row]\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" [vc_row type=”in_container” full_screen_row_position=”middle” column_margin=”default” column_direction=”default” column_direction_tablet=”default” column_direction_phone=”default” scene_position=”center” text_color=”dark” text_align=”left” row_border_radius=”none” row_border_radius_applies=”bg” overflow=”visible” overlay_strength=”0.3″ gradient_direction=”left_to_right” shape_divider_position=”bottom” bg_image_animation=”none”][vc_column column_padding=”no-extra-padding” column_padding_tablet=”inherit” column_padding_phone=”inherit” column_padding_position=”all” column_element_spacing=”default” background_color_opacity=”1″ background_hover_color_opacity=”1″ column_shadow=”none” column_border_radius=”none” column_link_target=”_self” column_position=”default” gradient_direction=”left_to_right” overlay_strength=”0.3″… Seguir Leyendo Los procesos de estabilizaci\u00f3n del personal temporal en la Administraci\u00f3n local: \u00bfuna asignatura abocada al suspenso?<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"author":11,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"_monsterinsights_skip_tracking":false,"_monsterinsights_sitenote_active":false,"_monsterinsights_sitenote_note":"","_monsterinsights_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[157],"tags":[387,334,388,6,163],"class_list":["post-7794","post","type-post","status-publish","format-standard","category-blog","tag-derecho-fiscal","tag-derecho-local","tag-derecho-tributario","tag-hacienda-local","tag-tribunal-supremo"],"jetpack_featured_media_url":"","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/7794","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/users\/11"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=7794"}],"version-history":[{"count":6,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/7794\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":7802,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/7794\/revisions\/7802"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=7794"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=7794"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=7794"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}