{"id":7847,"date":"2022-06-01T12:30:51","date_gmt":"2022-06-01T10:30:51","guid":{"rendered":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/?p=7847"},"modified":"2022-06-01T12:28:20","modified_gmt":"2022-06-01T10:28:20","slug":"compensacion-financiera-local-y-autonomia-local-desequilibrios-en-espana-detectados-por-el-consejo-de-europa","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/compensacion-financiera-local-y-autonomia-local-desequilibrios-en-espana-detectados-por-el-consejo-de-europa\/","title":{"rendered":"Compensaci\u00f3n financiera local y autonom\u00eda local: desequilibrios en Espa\u00f1a detectados por el Consejo de Europa"},"content":{"rendered":"[vc_row type=”in_container” full_screen_row_position=”middle” column_margin=”default” column_direction=”default” column_direction_tablet=”default” column_direction_phone=”default” scene_position=”center” text_color=”dark” text_align=”left” row_border_radius=”none” row_border_radius_applies=”bg” overflow=”visible” overlay_strength=”0.3″ gradient_direction=”left_to_right” shape_divider_position=”bottom” bg_image_animation=”none”][vc_column column_padding=”no-extra-padding” column_padding_tablet=”inherit” column_padding_phone=”inherit” column_padding_position=”all” column_element_spacing=”default” background_color_opacity=”1″ background_hover_color_opacity=”1″ column_shadow=”none” column_border_radius=”none” column_link_target=”_self” column_position=”default” gradient_direction=”left_to_right” overlay_strength=”0.3″ width=”1\/1″ tablet_width_inherit=”default” tablet_text_alignment=”default” phone_text_alignment=”default” animation_type=”default” bg_image_animation=”none” border_type=”simple” column_border_width=”none” column_border_style=”solid”][vc_column_text]\n

\"UnaRecientemente, el 22 de septiembre de 2021, el Congreso de Autoridades Locales y Regionales del Consejo de Europa ha emitido su tercer informe de seguimiento<\/a> sobre el cumplimiento por parte de Espa\u00f1a de la Carta Europea de la Autonom\u00eda Local de 1985 (CEAL). A este informe ha seguido la correspondiente Recomendaci\u00f3n 465 del Congreso<\/a> aprobada el 26 de octubre de 2021. \u00a0Del informe del Consejo de Europa ya se ha dado cuenta por Carmen Navarro en una entrada anterior del blog del IDL-UAM<\/a>. Ahora voy a centrar la atenci\u00f3n en un aspecto concreto del informe europeo (la financiaci\u00f3n local) de la financiaci\u00f3n local de gran importancia para las pol\u00edticas contra la despoblaci\u00f3n rural. En especial, me voy a referir en lo que sigue al r\u00e9gimen de transferencias estatales a los municipios, actualmente regulado en los arts. 11 a 126 del Real Decreto Legislativo 2\/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales (LHL)<\/a>.<\/p>\n

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Tal y como ya se viene apuntando de forma casi un\u00e1nime en Espa\u00f1a, tambi\u00e9n el informe del Consejo de Europa se\u00f1ala que Espa\u00f1a no cuenta con un verdadero sistema de nivelaci\u00f3n financiera local<\/em>. A juicio del Congreso de Autoridades Locales y Regionales del Consejo de Europa, Espa\u00f1a \u201cno tiene un verdadero sistema de nivelaci\u00f3n financiera a nivel local\u201d (\u00a7 225). En el informe se presta atenci\u00f3n \u00fanicamente al r\u00e9gimen de participaci\u00f3n municipal en los ingresos del Estado (PIE) que regula el art. 124 LHL, y se tiene en cuenta que uno de los criterios distributivos de las transferencias para todos los municipios que se rigen por ese sistema (los municipios peque\u00f1os y medianos) es el inverso de la capacidad tributaria de cada municipio, con un peso del 12,5 % sobre el conjunto de los criterios (el criterio fundamental es la poblaci\u00f3n [75%] y el otro es esfuerzo fiscal de cada municipio [12%]). Sentado esto, el informe considera que \u201ceste mecanismo [de nivelaci\u00f3n] es insuficiente<\/em>, sobre todo para los peque\u00f1os municipios de las regiones despobladas<\/em>, en las que el coste de los servicios es m\u00e1s elevado, como consecuencia de su menor densidad demogr\u00e1fica\u201d (\u00a7 225). A partir de esta valoraci\u00f3n, el informe considera que -al igual que ya dijo el Consejo de Europa en su anterior informe de 2013- Espa\u00f1a no cumple con el mandato vinculante del art. 9.5 CEAL, que literalmente establece que \u201cLa protecci\u00f3n de las entidades locales financieramente m\u00e1s d\u00e9biles reclama la adopci\u00f3n de procedimientos de compensaci\u00f3n financiera<\/em> o de las medidas equivalentes destinadas a corregir los efectos del desigual reparto de las fuentes potenciales de financiaci\u00f3n, as\u00ed como de las cargas que les incumben. Tales procedimientos o medidas no deben reducir la libertad de opci\u00f3n de las entidades locales, en su propio \u00e1mbito de competencia\u201d. Varias son las consideraciones que se pueden hacer sobre la valoraci\u00f3n hecha por el Consejo de Europa en relaci\u00f3n con la financiaci\u00f3n local espa\u00f1ola.<\/p>\n

En primer lugar, en t\u00e9rminos comparativos la valoraci\u00f3n del informe (as\u00ed como la consiguiente recomendaci\u00f3n) es muy contundente<\/em>. Si se tienen en cuenta los informes del Consejo de Europa de los dos \u00faltimos a\u00f1os, se observa que las valoraciones son mucho m\u00e1s indulgentes (en lo que se refiere espec\u00edficamente a la existencia de un sistema de nivelaci\u00f3n financiera). As\u00ed se comprueba, por ejemplo, en los informes recientes de evaluaci\u00f3n referidos a Portugal<\/a> (\u00a7 100), Albania<\/a> (\u00a7\u00a7 224 y 225), Polonia<\/a> (\u00a7 238), Austria<\/a> (\u00a7\u00a7 165 y 185), Alemania<\/a> (\u00a7 185) y Reino Unido<\/a> (\u00a7 121). En el informe sobre Hungr\u00eda, en el que se dice que el sistema de ecualizaci\u00f3n es oscuro y claramente insuficiente, se llega a la conclusi\u00f3n de que el art. 9.5 CEAL es \u201cparcialmente respetado\u201d. Es especialmente llamativa es la comparaci\u00f3n con Turqu\u00eda<\/a>, donde el Consejo de Europa eval\u00faa favorablemente el sistema de nivelaci\u00f3n financiera local pese a que -como en Espa\u00f1a- los grandes municipios metropolitanos son claramente beneficiados con su sistema de transferencias y la cantidad realmente disponible para la nivelaci\u00f3n financiera (a favor de los municipios m\u00e1s peque\u00f1os) es exigua (v\u00e9ase \u00a7 194)<\/p>\n

Con car\u00e1cter general, los informes del Consejo de Europa se limitan a comprobar si en los pa\u00edses analizados existe un sistema de transferencias supramunicipales<\/em> que compense el posible d\u00e9ficit de ingresos de los municipios que cuentan con menores recursos tributarios propios (normalmente, los municipios peque\u00f1os y\/o rurales). Rara vez se detienen los informes en una valoraci\u00f3n directa y detallada sobre si las transferencias supramunicipales tienen un efecto igualador entre los distintos municipios. Esto es, el Consejo considera normalmente que el mandato de nivelaci\u00f3n se satisface cuando los municipios con menores ingresos propios reciben compensaciones<\/em> (transferencias suficientes). No se valora en los informes del Consejo de Europa el nivel de igualdad financiera entre los distintos municipios, sino m\u00e1s bien la suficiencia financiera de los municipios m\u00e1s d\u00e9biles. Por eso, los informes del Consejo no se paran a analizar si un sistema de transferencias que objetivamente genera suficiencia financiera para los municipios peque\u00f1os a la par produce efectos positivos (e incluso sobrefinanciaci\u00f3n) en los municipios grandes. En este sentido, lo que normalmente exigen los informes de evaluaci\u00f3n es m\u00e1s la \u201ccompensaci\u00f3n\u201d financiera (a la que se refiere la versi\u00f3n espa\u00f1ola del tratado) que la \u201cequalization\u201d (a la que se refiere la versi\u00f3n inglesa) o la \u201cp\u00e9r\u00e9quation\u201d (de la versi\u00f3n francesa). Por excepci\u00f3n, el informe referido a Espa\u00f1a exige no s\u00f3lo \u201ccompensaci\u00f3n\u201d financiera, sino tambi\u00e9n igualaci\u00f3n horizontal.<\/p>\n

En el informe referido a Espa\u00f1a se reflejan los datos ofrecidos por el Ministerio de Hacienda<\/em>, seg\u00fan los cuales los municipios peque\u00f1os de las regiones econ\u00f3micamente m\u00e1s desfavorecidas no est\u00e1n infrafinanciados. El Consejo de Europa no refuta estos datos, pero considera que \u201cello no obstante, los evaluadores consideran que esos datos [de supuestas suficiencia financiera, de acuerdo con la valoraci\u00f3n del Gobierno espa\u00f1ol] no pueden reemplazar la creaci\u00f3n de un verdadero sistema de nivelaci\u00f3n entre <\/em>los municipios\u201d. Subrayo aqu\u00ed el t\u00e9rmino \u201centre\u201d, que directamente se refiere a que no basta con la hipot\u00e9tica suficiencia financiera de los municipios peque\u00f1os, sino que el art. 9.5 CEAL exige, adem\u00e1s una cierta equidad horizontal<\/em>: que no haya diferencias de financiaci\u00f3n sustanciales entre los distintos tipos de municipios.<\/p>\n

Como es propio, normal y comprensible en los informes del Consejo de Europa, el informe de 2022 referido a Espa\u00f1a no entra en cuestiones de detalle. De haberse dado esta valoraci\u00f3n m\u00e1s detallada, la conclusi\u00f3n final seguramente no habr\u00eda cambiado<\/em> (hay fuertes desequilibrios financieros entre los municipios grande y los peque\u00f1os), pero s\u00ed el eje de la argumentaci\u00f3n. En primer lugar, el informe s\u00f3lo tiene en cuenta el sistema de distribuci\u00f3n de la PIE, regulado en el art. 122 LHL, pero no tiene en cuenta el r\u00e9gimen especial de \u201ccesiones\u201d a los municipios de m\u00e1s de 75.000 habitantes (art.111 LHL). De haber tenido en cuenta esta dualidad de reg\u00edmenes, el Consejo de Europa se habr\u00eda dado cuenta de que el problema central no est\u00e1 en si el criterio de distribuci\u00f3n en funci\u00f3n de la capacidad tributaria (el 12,5 % conforme al art. 124.1 c) LHL) es o no suficiente para la igualaci\u00f3n financiera entre municipios. La verdadera clave de la desigualdad est\u00e1 en que entre los municipios grandes no existe ning\u00fan sistema de igualaci\u00f3n; y tampoco la hay entre el conjunto de los municipios grandes y el conjunto de los peque\u00f1os (porque no comparten un mismo r\u00e9gimen jur\u00eddico de transferencias). Esto es, en Espa\u00f1a s\u00f3lo hay algo de igualaci\u00f3n entre los municipios peque\u00f1os o medianos<\/em>. Seg\u00fan esto, la valoraci\u00f3n del Consejo de Europa podr\u00eda haber sido a\u00fan m\u00e1s contundente, aunque no por la misma raz\u00f3n, sino sobre todo porque el r\u00e9gimen actual de transferencias estatales no solo favorece abiertamente a los grandes municipios, sino que adem\u00e1s carece de todo elemento de igualaci\u00f3n entre el grupo de los municipios grandes y el grupo de los peque\u00f1os.<\/p>\n

Tambi\u00e9n, un an\u00e1lisis m\u00e1s profundo de la realidad financiera espa\u00f1ola habr\u00eda permitido ver que el mayor problema financiero de los municipios peque\u00f1os (al menos en la Espa\u00f1a despoblada) no est\u00e1 en los municipios m\u00e1s peque\u00f1os (pues normalmente los municipios muy peque\u00f1os, de menos de 500 habitantes, presentan elevadas transferencias per c\u00e1pita). Los mayores problemas financieros est\u00e1n en los municipios de cabecera de comarca (de entre 5.000 y 20.000 habitantes, normalmente) que frecuentemente han de asumir m\u00e1s gastos de funcionamiento con menores transferencias per c\u00e1pita. Por otro lado, quiz\u00e1 el problema fundamental ni siquiera est\u00e9 en la infrafinanciaci\u00f3n de los municipios peque\u00f1os o medianos, sino en la sobrefinanciaci\u00f3n relativa de los grandes municipios, que les permite cubrir con suficiencia todos los servicios municipales obligatorios y, adem\u00e1s, desarrollar otros muchos servicios voluntarios que coadyuvan a una mayor calidad de vida urbana (y con ello, al flujo incesante de poblaci\u00f3n desde las \u00e1reas rurales).<\/p>\n

Francisco Velasco Caballero<\/strong><\/p>\n

Catedr\u00e1tico de Derecho Administrativo<\/p>\n

Instituto de Derecho Local<\/p>\n

Universidad Aut\u00f3noma de Madrid<\/p>\n[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row]\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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