{"id":8220,"date":"2022-10-05T08:00:23","date_gmt":"2022-10-05T06:00:23","guid":{"rendered":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/?p=8220"},"modified":"2022-12-27T18:39:41","modified_gmt":"2022-12-27T17:39:41","slug":"el-impacto-de-los-planes-autonomicos-de-lucha-contra-la-despoblacion-sobre-los-servicios-publicos-locales-hay-espacio-de-decision-municipal","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/el-impacto-de-los-planes-autonomicos-de-lucha-contra-la-despoblacion-sobre-los-servicios-publicos-locales-hay-espacio-de-decision-municipal\/","title":{"rendered":"El impacto de los planes auton\u00f3micos de lucha contra la despoblaci\u00f3n sobre los servicios p\u00fablicos locales. \u00bfHay espacio de decisi\u00f3n municipal?"},"content":{"rendered":"[vc_row type=”in_container” full_screen_row_position=”middle” column_margin=”default” column_direction=”default” column_direction_tablet=”default” column_direction_phone=”default” scene_position=”center” text_color=”dark” text_align=”left” row_border_radius=”none” row_border_radius_applies=”bg” overlay_strength=”0.3″ gradient_direction=”left_to_right” shape_divider_position=”bottom” bg_image_animation=”none”][vc_column column_padding=”no-extra-padding” column_padding_tablet=”inherit” column_padding_phone=”inherit” column_padding_position=”all” background_color_opacity=”1″ background_hover_color_opacity=”1″ column_shadow=”none” column_border_radius=”none” column_link_target=”_self” gradient_direction=”left_to_right” overlay_strength=”0.3″ width=”1\/1″ tablet_width_inherit=”default” tablet_text_alignment=”default” phone_text_alignment=”default” column_border_width=”none” column_border_style=”solid” bg_image_animation=”none”][vc_column_text]\n

\"CalleLos planes auton\u00f3micos de lucha contra la despoblaci\u00f3n son el resultado de un diagn\u00f3stico de la situaci\u00f3n y fijan unos objetivos generales, dise\u00f1an la pol\u00edtica p\u00fablica de lucha contra la despoblaci\u00f3n con remisi\u00f3n a la aprobaci\u00f3n futura de las medidas concretas que integran dicha pol\u00edtica, estableciendo, a lo sumo, los \u00f3rganos, las figuras jur\u00eddicas y\/o los procedimientos a trav\u00e9s de los que se aprobar\u00e1n. Ofrecen, por tanto, un \u201cbanco de medidas\u201d para la ejecuci\u00f3n de esa pol\u00edtica p\u00fablica por parte de las Administraciones p\u00fablicas implicadas o afectadas en la consecuci\u00f3n de los objetivos previamente fijados. Y, adicionalmente, podemos considerar que no s\u00f3lo fijan unos objetivos generales hacia los que caminar, tambi\u00e9n intentan crear una imagen, un determinado modelo de sociedad en el \u00e1mbito rural, con una construcci\u00f3n narrativa emocional. El plan le aporta al ayuntamiento legitimidad para adoptar las actuaciones (decisiones) que tome: a trav\u00e9s de la planificaci\u00f3n se fija la estrategia la actuaci\u00f3n p\u00fablica o de las herramientas de la nueva gesti\u00f3n p\u00fablica, fija los objetivos hacia los que caminar.<\/p>\n

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Por otro lado, la funci\u00f3n directiva que cumplen estos planes no se limita a la fijaci\u00f3n de dichos objetivos generales, sino que se extiende, tambi\u00e9n, a la evaluaci\u00f3n y el seguimiento del plan, con determinaci\u00f3n de los indicadores que se utilizar\u00e1n para el cumplimiento de esta tarea, as\u00ed como de los \u00f3rganos encargados de realizarla y\/o de los procedimientos a trav\u00e9s de los que llevarla a cabo. Por tanto, aunque formal o nominalmente los planes no sean vinculantes, en cuanto que son meramente directivos, esto no supone que carezcan de fuerza vinculante. La funci\u00f3n directiva puede actuar como mecanismo de coordinaci\u00f3n (o de imposici\u00f3n de la vinculatoriedad del plan) fundamentalmente a trav\u00e9s de los instrumentos de financiaci\u00f3n o de los mecanismos de evaluaci\u00f3n previstos en los propios planes. Se trata de criterios no estrictamente vinculantes pero que deben ser tenidos en cuenta por el destinatario del instrumento que los establece, para el que puede tener consecuencias el hecho de separarse de las previsiones del plan (en t\u00e9rminos de p\u00e9rdida de ventajas, de alg\u00fan tipo de gravamen o de tener la carga de justificar su decisi\u00f3n). Por tanto, hay que ver, en cada caso, el grado de concreci\u00f3n de esos indicadores y el procedimiento, as\u00ed como el \u00f3rgano al que se encarga esa evaluaci\u00f3n. Igualmente, verificar si se establecen est\u00edmulos de cumplimiento del plan o de actuaci\u00f3n conforme al plan (a trav\u00e9s, por ejemplo, de subvenciones o desgravaciones fiscales) o si se prev\u00e9n consecuencias negativas o de gravamen para el caso de no cumplimiento de sus objetivos o de actuaciones disconformes con el plan. Y, por \u00faltimo, si las medidas se concretan en una financiaci\u00f3n adecuada que d\u00e9 cobertura para su efectividad.<\/p>\n

Aunque existe una alta coincidencia respecto de los objetivos y \u00e1mbitos materiales cubiertos por estos planes y normas regionales, sin embargo, la diferencia entre ellos podr\u00eda estar en c\u00f3mo se concretan estas medidas y si disponen de recursos adecuados para ser llevadas a cabo. Dentro del contenido de estos planes, la amplitud en el dise\u00f1o de las \u00e1reas de actuaci\u00f3n contrasta con el menor detalle o especificaci\u00f3n de la dotaci\u00f3n presupuestaria para la ejecuci\u00f3n de las medidas o de los criterios de distribuci\u00f3n de los recursos econ\u00f3micos. Ah\u00ed radica la posible trascendencia e impacto real de estos planes y sus medidas sobre el dise\u00f1o de la pol\u00edtica p\u00fablica de lucha contra la despoblaci\u00f3n, en general, y sobre la acci\u00f3n de las administraciones locales, en particular.<\/p>\n

La falta de medios de los municipios rurales o el alcance supramunicipal de algunos de los servicios e infraestructuras necesarias conducen a que el dise\u00f1o de la estrategia de lucha contra la despoblaci\u00f3n se aborde a nivel supramunicipal, auton\u00f3mico y estatal. Es necesario asumir la necesidad de establecer planes y programas que permitan articular las actuaciones de todos los niveles de poder territorial, que es una tarea pendiente. Esto permitir\u00eda tomar en consideraci\u00f3n a todos los actores con algo que decir en este \u00e1mbito y, adicionalmente, evitar las distorsiones o incoherencias existentes. En esta l\u00ednea, entre las propuestas que se fijaron en la Comisi\u00f3n de Despoblaci\u00f3n constituida por la Federaci\u00f3n Espa\u00f1ola de Municipios y Provincias y en su listado de medidas para luchar contra la regresi\u00f3n demogr\u00e1fica (2017) se incluye la constituci\u00f3n de una mesa estatal contra la despoblaci\u00f3n integrada por representantes de los tres niveles de administraciones territoriales: locales, auton\u00f3micas y estatal. Todo ello, seg\u00fan se afirma, con la finalidad de lograr compromisos presupuestarios y tributarios para fomentar el desarrollo local, el empleo, los servicios p\u00fablicos, las infraestructuras, la vivienda y otros objetivos de reequilibrio demogr\u00e1fico.<\/p>\n

Teniendo en cuenta nuestro modelo territorial, corresponde al nivel local, en concreto, a los municipios, la competencia para la prestaci\u00f3n de un buen n\u00famero de los servicios b\u00e1sicos de sus vecinos. Por ello, parece que, sin perjuicio de las actuaciones que puedan llevarse a cabo en el \u00e1mbito estatal, en el marco de una estrategia general contra la despoblaci\u00f3n, o de la iniciativa y planificaci\u00f3n auton\u00f3mica en este \u00e1mbito, deber\u00eda dejarse tambi\u00e9n un espacio protagonista a las entidades locales a la hora de dise\u00f1ar e implementar pol\u00edticas p\u00fablicas en esta materia.<\/p>\n

Los intentos por corregir las corrientes migratorias de huida del \u00e1mbito rural tendr\u00e1n mayores posibilidades de prosperar si parten de las propias comunidades afectadas, si tienen en cuenta las necesidades y preferencias de los municipios, que tenga voz y sean tomados en consideraci\u00f3n como entidades fuertes, dotadas de autonom\u00eda para la gesti\u00f3n de sus propios intereses. Hasta ahora, parece que la promoci\u00f3n del desarrollo rural por impulsos externos produce escasos efectos positivos y de d\u00e9bil permanencia temporal, adem\u00e1s de poder activar reticencias de las propias entidades locales ante la amenaza de una posible p\u00e9rdida de su identidad. Esto explicar\u00eda, precisamente, la resistencia mostrada a utilizar la opci\u00f3n de las fusiones de municipios, que conlleva la desaparici\u00f3n de las entidades jur\u00eddicas de origen y que ha tenido una casi nula aceptaci\u00f3n por parte de los municipios espa\u00f1oles.<\/p>\n

M\u00f3nica Dom\u00ednguez Mart\u00edn<\/strong><\/p>\n

Profesora Titular de Derecho Administrativo<\/p>\n

Instituto de Derecho Local<\/p>\n

Universidad Aut\u00f3noma de Madrid<\/p>\n

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Estudio realizado en el Proyecto I+D \u00abPol\u00edticas y servicios p\u00fablicos contra la despoblaci\u00f3n\u00bb (PID-2019-105799RB-I00), financiado por el Ministerio de Ciencia, Innovaci\u00f3n y Universidades y dirigido por F. Velasco Caballero y C. Navarro G\u00f3mez.<\/em><\/p>\n[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row][vc_row type=”in_container” full_screen_row_position=”middle” column_margin=”default” column_direction=”default” column_direction_tablet=”default” column_direction_phone=”default” scene_position=”center” text_color=”dark” text_align=”left” row_border_radius=”none” row_border_radius_applies=”bg” overlay_strength=”0.3″ gradient_direction=”left_to_right” shape_divider_position=”bottom” bg_image_animation=”none”][vc_column column_padding=”no-extra-padding” column_padding_tablet=”inherit” column_padding_phone=”inherit” column_padding_position=”all” background_color_opacity=”1″ background_hover_color_opacity=”1″ column_shadow=”none” column_border_radius=”none” column_link_target=”_self” gradient_direction=”left_to_right” overlay_strength=”0.3″ width=”1\/1″ tablet_width_inherit=”default” tablet_text_alignment=”default” phone_text_alignment=”default” column_border_width=”none” column_border_style=”solid” bg_image_animation=”none”][vc_column_text][\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row][vc_row type=”in_container” full_screen_row_position=”middle” column_margin=”default” column_direction=”default” column_direction_tablet=”default” column_direction_phone=”default” scene_position=”center” text_color=”dark” text_align=”left” row_border_radius=”none” row_border_radius_applies=”bg” overlay_strength=”0.3″ gradient_direction=”left_to_right” shape_divider_position=”bottom” bg_image_animation=”none”][vc_column column_padding=”no-extra-padding” column_padding_tablet=”inherit” column_padding_phone=”inherit” column_padding_position=”all” background_color_opacity=”1″ background_hover_color_opacity=”1″ column_shadow=”none” column_border_radius=”none” column_link_target=”_self” gradient_direction=”left_to_right” overlay_strength=”0.3″ width=”1\/1″ tablet_width_inherit=”default” tablet_text_alignment=”default” phone_text_alignment=”default” column_border_width=”none” column_border_style=”solid” bg_image_animation=”none”][vc_column_text][\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row]\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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