{"id":8311,"date":"2022-11-02T16:30:22","date_gmt":"2022-11-02T15:30:22","guid":{"rendered":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/?p=8311"},"modified":"2022-11-02T16:31:06","modified_gmt":"2022-11-02T15:31:06","slug":"a-vueltas-con-los-derechos-de-los-funcionarios-interinos-el-tribunal-supremo-determina-que-no-tienen-derecho-a-la-excedencia-voluntaria","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/a-vueltas-con-los-derechos-de-los-funcionarios-interinos-el-tribunal-supremo-determina-que-no-tienen-derecho-a-la-excedencia-voluntaria\/","title":{"rendered":"A vueltas con los derechos de los funcionarios interinos. El Tribunal Supremo determina que no tienen derecho a la excedencia voluntaria"},"content":{"rendered":"[vc_row type=”in_container” full_screen_row_position=”middle” column_margin=”default” column_direction=”default” column_direction_tablet=”default” column_direction_phone=”default” scene_position=”center” text_color=”dark” text_align=”left” row_border_radius=”none” row_border_radius_applies=”bg” overlay_strength=”0.3″ gradient_direction=”left_to_right” shape_divider_position=”bottom” bg_image_animation=”none”][vc_column column_padding=”no-extra-padding” column_padding_tablet=”inherit” column_padding_phone=”inherit” column_padding_position=”all” background_color_opacity=”1″ background_hover_color_opacity=”1″ column_shadow=”none” column_border_radius=”none” column_link_target=”_self” gradient_direction=”left_to_right” overlay_strength=”0.3″ width=”1\/1″ tablet_width_inherit=”default” tablet_text_alignment=”default” phone_text_alignment=”default” column_border_width=”none” column_border_style=”solid” bg_image_animation=”none”][vc_column_text]\"Fotograf\u00eda[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row][vc_row type=”in_container” full_screen_row_position=”middle” column_margin=”default” column_direction=”default” column_direction_tablet=”default” column_direction_phone=”default” scene_position=”center” text_color=”dark” text_align=”left” row_border_radius=”none” row_border_radius_applies=”bg” overlay_strength=”0.3″ gradient_direction=”left_to_right” shape_divider_position=”bottom” bg_image_animation=”none”][vc_column column_padding=”no-extra-padding” column_padding_tablet=”inherit” column_padding_phone=”inherit” column_padding_position=”all” background_color_opacity=”1″ background_hover_color_opacity=”1″ column_shadow=”none” column_border_radius=”none” column_link_target=”_self” gradient_direction=”left_to_right” overlay_strength=”0.3″ width=”1\/1″ tablet_width_inherit=”default” tablet_text_alignment=”default” phone_text_alignment=”default” column_border_width=”none” column_border_style=”solid” bg_image_animation=”none”][vc_column_text]\n

La interinidad en el empleo p\u00fablico ha sido una constante en los \u00faltimos a\u00f1os. Las crisis econ\u00f3micas y presupuestarias, que han limitado el acceso al empleo p\u00fablico, o los procesos de selecci\u00f3n que se alargan en el tiempo son algunos de los factores que explican la temporalidad en el sector p\u00fablico. Esta situaci\u00f3n provoca variadas consecuencias que pueden agruparse, por un lado, en la dificultad de gesti\u00f3n del empleo en las administraciones con elevadas tasas de temporalidad, y por otro lado, en una precariedad de las condiciones de trabajo del personal afectado.<\/p>\n

En el \u00faltimo a\u00f1o se han tomado medidas legislativas con el objetivo de limitar la temporalidad, impidiendo que el contrato de trabajo temporal o el nombramiento de funcionarios interinos se utilicen para cubrir necesidades habituales y sin causa de temporalidad. As\u00ed, el Real Decreto-ley 14\/2021, de 6 de julio, de medidas urgentes para la reducci\u00f3n de la temporalidad en el empleo p\u00fablico<\/a> modific\u00f3 el art. 10 del TREBEP<\/a> e introdujo la DA 17\u00aa con medidas dirigidas al control de la temporalidad en el empleo p\u00fablico<\/a>. Asimismo, estableci\u00f3 procesos de estabilizaci\u00f3n del empleo temporal para regularizar la situaci\u00f3n de temporalidad excesiva en el empleo p\u00fablico. Procesos que, en muchas ocasiones, son complejos de realizar, especialmente para las peque\u00f1as administraciones. Ser\u00e1 necesario esperar para ver si estas medidas son suficientes para controlar la elevada tasa de temporalidad en nuestro sector p\u00fablico.<\/p>\n

Sin embargo, la modificaci\u00f3n del art. 10 del TREBEP no ha incidido en aclarar el r\u00e9gimen jur\u00eddico de los funcionarios interinos que sigue remitiendo al r\u00e9gimen general del personal funcionario. En concreto, determina que \u201cal personal funcionario interino le ser\u00e1 aplicable el r\u00e9gimen general del personal funcionario de carrera en cuento sea adecuado a la naturaleza de su condici\u00f3n temporal y al car\u00e1cter extraordinario y urgente de su nombramiento, salvo aquellos derechos inherentes a la condici\u00f3n de funcionario de carrera\u201d. La utilizaci\u00f3n de la expresi\u00f3n \u201cadecuado a la naturaleza de su condici\u00f3n temporal\u201d genera muchas dudas y debates sobre las condiciones de trabajo de este personal. Para entender esta complejidad recomiendo la lectura del art\u00edculo del profesor Gordo Gonz\u00e1lez publicado en el Anuario de Derecho Municipal n\u00fam. 13, titulado \u201cla gesti\u00f3n del personal interino en la Administraci\u00f3n local: derechos y deberes\u201d<\/a>, donde analiza todos los problemas que se generan en torno a la interinidad en el empleo p\u00fablico.<\/p>\n

\u00a0La indefinici\u00f3n del r\u00e9gimen jur\u00eddico del funcionario interino, unido al abuso de esta figura y a la obligaci\u00f3n de cumplir las exigencias de la Directiva 1999\/70\/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, relativa al Acuerdo Marco de la CES, la UNICE y el CEEP sobre el trabajo de duraci\u00f3n determinada<\/a> generan mucha incertidumbre tanto en el personal afectado como en los gestores p\u00fablicos que termina en una elevada tasa de litigiosidad para aclarar los derechos de este personal.<\/p>\n

Dentro de esta litigiosidad se enmarca una reciente sentencia de la Sala Tercera del Tribunal Supremo donde se establece que a los funcionarios interinos no les resulta de aplicaci\u00f3n la excedencia voluntaria por inter\u00e9s particular prevista en el art\u00edculo 89.2 TREBEP. La sentencia de 17 de octubre de 2022 (ECLI:ES:TS:2022:3678)<\/a> resuelve un recurso de casaci\u00f3n sobre la cuesti\u00f3n: \u201csi la excedencia voluntaria por inter\u00e9s particular prevista en el art\u00edculo 89.2 del Texto Refundido del Estatuto B\u00e1sico del Empleado P\u00fablico es de aplicaci\u00f3n exclusiva a los funcionarios de carrera o tambi\u00e9n resulta de aplicaci\u00f3n a los funcionarios interinos\u201d.<\/p>\n

El Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana dict\u00f3 que la administraci\u00f3n deb\u00eda reconocer el derecho a la excedencia voluntaria del art. 89.2 TREBEP del recurrente sin atender a su nombramiento interino. En su argumentaci\u00f3n acude a la cl\u00e1usula 4 del Acuerdo Marco sobre el trabajo de duraci\u00f3n determinada y concreta que a tenor de dicha cl\u00e1usula las condiciones de trabajo deben ser las mismas para los funcionarios de carrera y para los funcionarios interinos. Adem\u00e1s se\u00f1ala que el Tribunal de Justicia de la Uni\u00f3n Europea ha interpretado de forma extensiva el concepto de \u201ccondici\u00f3n de trabajo\u201d.<\/p>\n

A\u00f1ade la sentencia que, siendo cierto que la excedencia voluntaria por inter\u00e9s particular supone la cesaci\u00f3n temporal de la prestaci\u00f3n de servicios, sin extinci\u00f3n de la relaci\u00f3n jur\u00eddica estatutaria que mantiene el funcionario de carrera con la Administraci\u00f3n solo tiene sentido cuando esta es de car\u00e1cter permanente y no cuando el v\u00ednculo es de naturaleza temporal, tal \u201cconsideraci\u00f3n se desvanece en el caso analizado donde esa \u00abrelaci\u00f3n temporal\u00bb dura m\u00e1s de 7 a\u00f1os al tiempo de la solicitud\u201d. De esta forma, el Tribunal Superior de Justicia no tiene en cuenta en exclusiva el r\u00e9gimen jur\u00eddico del funcionario interino sino que a\u00f1ade la circunstancia de una duraci\u00f3n prologada en el tiempo.<\/p>\n

Sin embargo, el Tribunal Supremo, como se ha adelantado, no comparte la argumentaci\u00f3n y el fallo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana. La Sala de lo contencioso-administrativo tambi\u00e9n se apoya en la doctrina del Tribunal de Justicia de la Uni\u00f3n Europea para concretar que es reiterada la jurisprudencia de este Tribunal seg\u00fan la cual \u201cel principio de no discriminaci\u00f3n exige que no se traten de manera diferente situaciones comparables y que no se traten de manera id\u00e9ntica situaciones diferentes, a no ser que dicho trato est\u00e9 objetivamente justificado (SSTJUE de 8 de septiembre de 2011, Rosado Santana, C-177\/10, EU:C:2011:557, apartado 65 y jurisprudencia citada, y de 14 de septiembre de 2016, De Diego Porras, C-596\/14, EU:C:2016:683, apartado 35)\u201d. En consecuencia, la Sala entiende que en estos casos hay razones objetivas que justifican el trato distinto al trabajador por raz\u00f3n del car\u00e1cter temporal de su empleo y, por tanto, la excedencia voluntaria por inter\u00e9s particular solo procede para los funcionarios de carrera que cumplan los requisitos legales. Es llamativa la escasa o, incluso nula, argumentaci\u00f3n que realiza el Tribunal sobre estas \u201crazones objetivas\u201d m\u00e1s all\u00e1 de la referencia a la propia ley.<\/p>\n

Por otro lado, el Tribunal Supremo tambi\u00e9n se pronuncia sobre el argumento de la duraci\u00f3n prolongada de la relaci\u00f3n determinando que \u201csi bien en el caso de autos la Sala de instancia tiene en cuenta una \u00abrelaci\u00f3n temporal\u00bb de m\u00e1s de siete a\u00f1os en al tiempo de la solicitud de excedencia voluntaria no estamos frente a un cese de la relaci\u00f3n de servicios acordado por la Administraci\u00f3n, sino frente a una solicitud de excedencia voluntaria de un funcionario en cuyo nombramiento la Administraci\u00f3n estableci\u00f3 que puede extinguir la relaci\u00f3n cuando la plaza sea amortizada, cuando se extinga el derecho a la reserva del puesto de trabajo del funcionario de carrera sustituido o no existan las razones de urgencia que motivaron su cobertura interina\u201d. De ello se desprende que la duraci\u00f3n prolongada de la relaci\u00f3n del funcionario interino solo se tendr\u00e1 en cuenta en el cese y no en las condiciones de trabajo. Esta afirmaci\u00f3n es controvertida ya que en esta cuesti\u00f3n la situaci\u00f3n \u201cde larga duraci\u00f3n\u201d tiene relevancia porque la propia ley establece para la concesi\u00f3n de la excedencia voluntaria por inter\u00e9s particular que el funcionario de carrera haya prestado servicios efectivos durante un periodo m\u00ednimo de cinco a\u00f1os inmediatamente anteriores a solicitud. Requisito que solo podr\u00e1n cumplir aquellos funcionarios interinos que su relaci\u00f3n se prolongue m\u00e1s all\u00e1 de ese tiempo y, por tanto, pueda considerarse una relaci\u00f3n de larga duraci\u00f3n.<\/p>\n

Aunque parezca que esta cuesti\u00f3n est\u00e1 cerrada, surgen dudas de si la respuesta dada por la Sala Tercera pudiera ser corregida por un eventual pronunciamiento del Tribunal de Justicia de la Uni\u00f3n Europea en aplicaci\u00f3n del Acuerdo Marco.<\/p>\n

Alfonso Esteban Miguel<\/strong><\/a><\/p>\n

Profesor de Derecho del Trabajo y la Seguridad Social<\/p>\n

Instituto de Derecho Local<\/p>\n

Universidad Aut\u00f3noma de Madrid<\/p>\n[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row]\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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