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[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row][vc_row type=”in_container” full_screen_row_position=”middle” column_margin=”default” column_direction=”default” column_direction_tablet=”default” column_direction_phone=”default” scene_position=”center” text_color=”dark” text_align=”left” row_border_radius=”none” row_border_radius_applies=”bg” overlay_strength=”0.3″ gradient_direction=”left_to_right” shape_divider_position=”bottom” bg_image_animation=”none”][vc_column column_padding=”no-extra-padding” column_padding_tablet=”inherit” column_padding_phone=”inherit” column_padding_position=”all” background_color_opacity=”1″ background_hover_color_opacity=”1″ column_shadow=”none” column_border_radius=”none” column_link_target=”_self” gradient_direction=”left_to_right” overlay_strength=”0.3″ width=”1\/1″ tablet_width_inherit=”default” tablet_text_alignment=”default” phone_text_alignment=”default” column_border_width=”none” column_border_style=”solid” bg_image_animation=”none”][vc_column_text]\nLa aprobaci\u00f3n del Real Decreto-ley 32\/2021, de 28 de diciembre, de medidas urgentes para la reforma laboral, la garant\u00eda de la estabilidad en el empleo y la transformaci\u00f3n del mercado de trabajo<\/a> ha supuesto una verdadera revoluci\u00f3n en la contrataci\u00f3n en nuestro pa\u00eds. La supresi\u00f3n del contrato de obra o servicio, la reformulaci\u00f3n del contrato por circunstancias de la producci\u00f3n \u2013con las nuevas modalidades larga y corta\u2013 y la apuesta del legislador por construir unas relaciones laborales menos precarias sobre la figura del contrato fijo-discontinuo ha modificado el paradigma de la contrataci\u00f3n en el sector privado.<\/p>\n Asimismo, la reforma laboral afecta a la Administraci\u00f3n P\u00fablica, pues esta tambi\u00e9n emplea personal laboral sometido a las reglas previstas por el Estatuto de los Trabajadores, ex art. 7 EBEP. Sin embargo, el legislador ha previsto algunas diferencias \u2013mediante remisiones entre normas y reglas especiales\u2013 entre el r\u00e9gimen jur\u00eddico aplicable al sector privado y al sector p\u00fablico. Son diferencias no siempre sencillas de interpretar, incluso un a\u00f1o despu\u00e9s de la aprobaci\u00f3n del Real Decreto-ley.<\/p>\n El p\u00e1rrafo tercero de la disposici\u00f3n adicional 4\u00aa del RDL 32\/2021 recoge una de esas previsiones dif\u00edciles de descifrar. El legislador ha querido que en el sector p\u00fablico sea posible suscribir \u201ccontratos de sustituci\u00f3n para cubrir temporalmente un puesto de trabajo hasta que finalice el proceso de selecci\u00f3n para su cobertura definitiva, de acuerdo con los principios constitucionales de igualdad, m\u00e9rito y capacidad y en los t\u00e9rminos establecidos en la Ley 20\/2021, de 28 de diciembre, de medidas urgentes para la reducci\u00f3n de la temporalidad en el empleo p\u00fablico\u201d.<\/p>\n El problema es que la Ley 20\/2021, norma encargada de reducir la temporalidad excesiva en la Administraci\u00f3n p\u00fablica (al convalidar el RDL 14\/2021), ha recogido por primera vez una limitaci\u00f3n del nombramiento de funcionario interino por vacante a tres a\u00f1os de duraci\u00f3n. Pasados los cuales, se producir\u00e1 el fin de la relaci\u00f3n de interinidad, y la vacante solo podr\u00e1 ser ocupada por personal funcionario de carrera, salvo que el correspondiente proceso selectivo quede desierto, en cuyo caso se podr\u00e1 efectuar otro nombramiento de personal funcionario interino. La norma, adem\u00e1s, contempla indemnizaciones para aquellos supuestos en los que los nombramientos\/contratos celebrados por la Administraci\u00f3n superen los m\u00e1ximos legales. La incertidumbre, por tanto, es m\u00e1xima.<\/p>\n Tanto la doctrina cient\u00edfica, como la pr\u00e1ctica diaria de algunas Administraciones han venido a interpretar la conexi\u00f3n entre estas normas en el sentido de entender que el contrato del personal laboral sustituto por vacante tambi\u00e9n debe extinguirse al alcanzar los tres a\u00f1os desde la suscripci\u00f3n del contrato, como ocurre con el nombramiento por sustituci\u00f3n del personal funcionario interino. Sin embargo, en mi opini\u00f3n, existe otra lectura m\u00e1s correcta de dicha integraci\u00f3n normativa.<\/p>\n La DA 4\u00aa RDL 32\/2021 expresa claramente que el sector p\u00fablico podr\u00e1 realizar contratos de sustituci\u00f3n hasta que finalice el proceso de selecci\u00f3n para la cobertura definitiva de la plaza. El legislador podr\u00eda, sin duda, haber a\u00f1adido una limitaci\u00f3n temporal a este contrato \u2013como, por cierto, ya existe en el sector privado\u2013, pero no lo hace, en l\u00ednea con la que ha sido tradicionalmente la regulaci\u00f3n de este contrato en el sector p\u00fablico. Por tanto, primera conclusi\u00f3n, el contrato no se puede extinguir y el personal laboral contratado no podr\u00e1 ser cesado cuando se alcancen los tres a\u00f1os de duraci\u00f3n. Si lo fuera, dicha extinci\u00f3n no tendr\u00eda causa y, por tanto, deber\u00eda calificarse como una extinci\u00f3n improcedente (la Administraci\u00f3n podr\u00eda optar por la readmisi\u00f3n y el abono de los salarios de tramitaci\u00f3n o por satisfacer la correspondiente indemnizaci\u00f3n, pues no regir\u00eda el art\u00edculo 96.2 EBEP, que impone la readmisi\u00f3n obligatoria, al no ser personal fijo).<\/p>\n La diferenciaci\u00f3n del r\u00e9gimen del personal laboral y del funcionario no debe sorprender. De hecho, esta separaci\u00f3n no solo es ajustada a derecho, sino que incluso ha sido la norma general en nuestro ordenamiento. As\u00ed, por ejemplo, el Tribunal Constitucional lleg\u00f3 a se\u00f1alar que \u201cno es posible racionalmente inducir un principio b\u00e1sico que no sea el del tratamiento no unitario por diferenciado entre funcionarios p\u00fablicos y personal laboral\u201d en nuestra legislaci\u00f3n (STC 27 de julio de 1982). El Tribunal Supremo tambi\u00e9n ha tenido la oportunidad de se\u00f1alar que el r\u00e9gimen de disfrute de permisos y vacaciones no puede extenderse entre funcionarios y laborales (STS de 29 de diciembre de 1992, R\u00ba 90\/1992). Asimismo, debe dejarse claro que en el resto de la contrataci\u00f3n temporal laboral y en los nombramientos del personal interino tampoco existe equiparaci\u00f3n. As\u00ed, por ejemplo, mientras sigue existiendo el nombramiento de funcionarios interinos por programas, el contrato por obra o servicio ha sido suprimido; o, por poner otro ejemplo, si bien el contrato por circunstancias de la producci\u00f3n est\u00e1 limitado a 6 meses en la Administraci\u00f3n, simult\u00e1neamente se permite que el nombramiento por exceso o acumulaci\u00f3n de tareas pueda alcanzar los 9 meses.<\/p>\n Ahora bien, segunda conclusi\u00f3n, que el contrato no se extinga obligatoriamente al alcanzar los tres a\u00f1os de duraci\u00f3n no significa que la duraci\u00f3n \u201cinusualmente larga\u201d no merezca reproche. No obstante, ello no supone que se deba reconocer una indemnizaci\u00f3n al amparo de la Ley 20\/2021, pues como acabamos de se\u00f1alar, dicho contrato no tiene en nuestro ordenamiento una duraci\u00f3n m\u00e1xima y esta Ley solo contempla indemnizaciones para aquellos supuestos en los que se produzca un \u201cincumplimiento de los plazos m\u00e1ximos de permanencia\u201d.<\/p>\n Sin embargo, tercera conclusi\u00f3n, la jurisprudencia del Tribunal Supremo ya ha manifestado que en aquellos casos en los que la contrataci\u00f3n temporal sea inusualmente larga, m\u00e1s de tres a\u00f1os, y no haya una causa que justifique esta extensi\u00f3n, la contrataci\u00f3n temporal se convertir\u00e1 en un trabajador indefinido no fijo (STS de 28 de junio de 2021, ECLI:ES:TS:2021:2454<\/a>). Llegados a este punto, en el que el trabajador temporal ya ha adquirido la condici\u00f3n de indefinido no fijo, corresponde recordar que cuando se cubra regularmente esta plaza, la persona trabajadora que no supere el proceso selectivo merecer\u00e1 una indemnizaci\u00f3n de 20 d\u00edas por a\u00f1o de servicio, con l\u00edmite de doce mensualidades, que establece el art\u00edculo 53.1-b) del ET en relaci\u00f3n a los apartados c) y e) del art\u00edculo 52 del mismo texto legal. La equiparaci\u00f3n no se hace porque la situaci\u00f3n sea encajable exactamente en alguno de los supuestos de extinci\u00f3n contractual que el referido art\u00edculo 52 ET contempla, por cuanto que ese encaje ser\u00eda complejo, sino porque en definitiva la extinci\u00f3n aqu\u00ed contemplada podr\u00eda ser asimilable a las que el legislador considera como circunstancias objetivas que permiten la extinci\u00f3n indemnizada del contrato (STS 28 de marzo de 2017, ECLI:ES:TS:2017:1414<\/a>).<\/p>\n Queda un \u00faltimo interrogante por descifrar: c\u00f3mo interpretar ese \u00faltimo inciso de la DA 4\u00aa (\u201cen los t\u00e9rminos establecidos en la Ley 20\/2021, de 28 de diciembre, de medidas urgentes para la reducci\u00f3n de la temporalidad en el empleo p\u00fablico<\/em>\u201d) si no se refiere a la limitaci\u00f3n temporal de tres a\u00f1os. La Ley 20\/2021 recoge otra serie de llamamientos al sector p\u00fablico para controlar la temporalidad excesiva. As\u00ed, establece que \u201clas actuaciones irregulares en la presente materia dar\u00e1n lugar a la exigencia de las responsabilidades que procedan de conformidad con la normativa vigente en cada una de las Administraciones P\u00fablicas\u201d o que \u201ctodo acto, pacto, acuerdo o disposici\u00f3n reglamentaria, as\u00ed como las medidas que se adopten en su cumplimiento o desarrollo, cuyo contenido directa o indirectamente suponga el incumplimiento por parte de la Administraci\u00f3n de los plazos m\u00e1ximos de permanencia como personal temporal ser\u00e1 nulo de pleno derecho\u201d. Por tanto, cabe concluir que la remisi\u00f3n lo es a aquellas reglas que tratan de agilizar la contrataci\u00f3n definitiva de empleados p\u00fablicos y de penalizar las contrataciones irregulares. Pero, como ya se ha se\u00f1alado, no a la duraci\u00f3n m\u00e1xima de tres a\u00f1os.<\/p>\n Luis Gordo Gonz\u00e1lez<\/strong><\/p>\n Profesor de Derecho del Trabajo y la Seguridad Social<\/p>\n Instituto de Derecho Local<\/p>\n Universidad Aut\u00f3noma de Madrid<\/p>\n Esta entrada fue originalmente publicada el 1 de diciembre de 2022 en <\/em>Foro de Labos<\/em><\/a>.<\/p>\n[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row]\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" [vc_row type=”in_container” full_screen_row_position=”middle” column_margin=”default” column_direction=”default” column_direction_tablet=”default” column_direction_phone=”default” scene_position=”center” text_color=”dark” text_align=”left” row_border_radius=”none” row_border_radius_applies=”bg” overlay_strength=”0.3″ gradient_direction=”left_to_right” shape_divider_position=”bottom” bg_image_animation=”none”][vc_column column_padding=”no-extra-padding” column_padding_tablet=”inherit” column_padding_phone=”inherit” column_padding_position=”all” background_color_opacity=”1″ background_hover_color_opacity=”1″ column_shadow=”none” column_border_radius=”none” column_link_target=”_self” gradient_direction=”left_to_right” overlay_strength=”0.3″ width=”1\/1″ tablet_width_inherit=”default” tablet_text_alignment=”default”… Seguir Leyendo \u00bfSe extingue el contrato por sustituci\u00f3n por vacante en la Administraci\u00f3n a los tres a\u00f1os? El RDL 32\/2021 sigue presentando interrogantes casi un a\u00f1o despu\u00e9s de su aprobaci\u00f3n<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"author":16,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"_monsterinsights_skip_tracking":false,"_monsterinsights_sitenote_active":false,"_monsterinsights_sitenote_note":"","_monsterinsights_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[157],"tags":[405,212,164,404],"class_list":["post-8365","post","type-post","status-publish","format-standard","category-blog","tag-derecho-laboral","tag-empleo","tag-empleo-publico","tag-reforma-laboral"],"jetpack_featured_media_url":"","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/8365","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/users\/16"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=8365"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/8365\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":8370,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/8365\/revisions\/8370"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=8365"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=8365"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=8365"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}