{"id":8379,"date":"2022-12-14T08:00:00","date_gmt":"2022-12-14T07:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/?p=8379"},"modified":"2022-12-09T13:14:50","modified_gmt":"2022-12-09T12:14:50","slug":"el-ayuntamiento-de-barcelona-inicia-la-reforma-de-su-regimen-especial-y-sugiere-innovaciones-para-otras-grandes-ciudades","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/el-ayuntamiento-de-barcelona-inicia-la-reforma-de-su-regimen-especial-y-sugiere-innovaciones-para-otras-grandes-ciudades\/","title":{"rendered":"El Ayuntamiento de Barcelona inicia la reforma de su r\u00e9gimen especial, y sugiere innovaciones para otras grandes ciudades"},"content":{"rendered":"[vc_row type=”in_container” full_screen_row_position=”middle” column_margin=”default” column_direction=”default” column_direction_tablet=”default” column_direction_phone=”default” scene_position=”center” text_color=”dark” text_align=”left” row_border_radius=”none” row_border_radius_applies=”bg” overlay_strength=”0.3″ gradient_direction=”left_to_right” shape_divider_position=”bottom” bg_image_animation=”none”][vc_column column_padding=”no-extra-padding” column_padding_tablet=”inherit” column_padding_phone=”inherit” column_padding_position=”all” background_color_opacity=”1″ background_hover_color_opacity=”1″ column_shadow=”none” column_border_radius=”none” column_link_target=”_self” gradient_direction=”left_to_right” overlay_strength=”0.3″ width=”1\/1″ tablet_width_inherit=”default” tablet_text_alignment=”default” phone_text_alignment=”default” column_border_width=”none” column_border_style=”solid” bg_image_animation=”none”][vc_column_text]\"Retablo[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row][vc_row type=”in_container” full_screen_row_position=”middle” column_margin=”default” column_direction=”default” column_direction_tablet=”default” column_direction_phone=”default” scene_position=”center” text_color=”dark” text_align=”left” row_border_radius=”none” row_border_radius_applies=”bg” overlay_strength=”0.3″ gradient_direction=”left_to_right” shape_divider_position=”bottom” bg_image_animation=”none”][vc_column column_padding=”no-extra-padding” column_padding_tablet=”inherit” column_padding_phone=”inherit” column_padding_position=”all” background_color_opacity=”1″ background_hover_color_opacity=”1″ column_shadow=”none” column_border_radius=”none” column_link_target=”_self” gradient_direction=”left_to_right” overlay_strength=”0.3″ width=”1\/1″ tablet_width_inherit=”default” tablet_text_alignment=”default” phone_text_alignment=”default” column_border_width=”none” column_border_style=”solid” bg_image_animation=”none”][vc_column_text]\n

El pasado lunes 28 de noviembre, en el Sal\u00f3 de Cent del Ayuntamiento de Barcelona, la alcaldesa de la ciudad, Ada Colau, present\u00f3 el informe de expertos para la reforma del r\u00e9gimen especial de Barcelona<\/a>, dirigido por el Tom\u00e0s Font i Llovet. En el mismo acto, los portavoces de todos los grupos municipales barceloneses firmaron una declaraci\u00f3n institucional de apoyo al proceso de reforma normativa. El Ayuntamiento de Barcelona inicia as\u00ed un nuevo ciclo de innovaci\u00f3n del r\u00e9gimen municipal que, sin duda, influir\u00e1 en otras grandes ciudades de Espa\u00f1a. A partir de las sugerencias que se contienen en el estudio propositivo barcelon\u00e9s, se puede atisbar cu\u00e1les pueden ser las orientaciones futuras en la renovaci\u00f3n del r\u00e9gimen legal de las grandes ciudades hoy contenido en el T\u00edtulo X de la Ley 7\/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del R\u00e9gimen Local (LBRL).<\/p>\n

La primera orientaci\u00f3n consiste en reducir la homogeneidad<\/em> organizativa municipal, favoreciendo la adaptaci\u00f3n de la organizaci\u00f3n de cada ayuntamiento a las caracter\u00edsticas de cada territorio y ciudad. Corresponde a la LBRL regular de manera uniforme las formas y t\u00e9cnicas organizativas de las que \u2013en funci\u00f3n de sus circunstancias singulares- puedan servirse los ayuntamientos, pero no imponer concretas opciones organizativas o funcionales. \u00a0La LBRL ha de ser m\u00e1s facilitadora<\/em> de estructuras organizativas id\u00f3neas que definitoria de esas estructuras.<\/p>\n

La segunda orientaci\u00f3n consiste en expandir el protagonismo de la junta de gobierno<\/em> en el ejercicio de competencias administrativas. En ocasiones, esto puede consistir en extender a otros municipios de gran poblaci\u00f3n el r\u00e9gimen especial ya existente en la ciudad de Madrid. As\u00ed, por ejemplo, se podr\u00eda relocalizar en la junta de gobierno las competencias patrimoniales y demaniales que actualmente a\u00fan corresponden al pleno. Otras veces, el protagonismo administrativo de la junta de gobierno consiste en asignar expresamente a este \u00f3rgano algunas funciones administrativas que las leyes sectoriales asignan al pleno. Es el caso de la creaci\u00f3n de centrales de contrataci\u00f3n por las entidades locales, que el art. 228 de la Ley de Contratos del Sector P\u00fablico atribuye al pleno. Y lo mismo ocurre con el art. 17.2 de la Ley 38\/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, que atribuye al pleno (por ordenanza) la aprobaci\u00f3n de las bases reguladoras de las subvenciones locales.<\/p>\n

La tercera orientaci\u00f3n, contenida tambi\u00e9n en el estudio del Ayuntamiento de Barcelona, consiste en adaptar la forma de gobierno local a la fuerte fragmentaci\u00f3n pol\u00edtica<\/em> que se ha producido en Espa\u00f1a en la \u00faltima d\u00e9cada. Tanto en 1985 (cuanto se aprueba la LBRL) como en 2003 (cuando se aprueba la Ley de Medidas de Modernizaci\u00f3n del Gobierno Local) eran pocos los partidos pol\u00edticos presentes en los plenos municipales. Se pod\u00eda hablar entonces de una alta afinidad pol\u00edtica<\/em> entre los tres \u00f3rganos del gobierno municipal: alcald\u00eda, junta de gobierno y pleno. En ese contexto no resultaba disfuncional el desapoderamiento competencial de la alcald\u00eda \u2013a favor de la junta de gobierno- que introdujo el art. 127 LBRL. La discusi\u00f3n, en aquel tiempo, se limit\u00f3 a la posibilidad de que el alcalde, como l\u00edder pol\u00edtico indiscutible de la junta de gobierno, incluyera a miembros no electos en dicha junta, opci\u00f3n esta que luego rechaz\u00f3 el Tribunal Constitucional (STC 103\/2013). En la actualidad, los plenos municipales en las grandes ciudades est\u00e1n muy fragmentados<\/em>. Y tambi\u00e9n lo est\u00e1n buena parte de las juntas de gobierno, que reflejan la mayor diversidad pol\u00edtica de los plenos. En su momento, el r\u00e9gimen especial de las grandes ciudades impidi\u00f3, mediante el reforzamiento competencial de la junta de gobierno a costa del pleno y de la alcald\u00eda, que una posible fragmentaci\u00f3n pol\u00edtica del pleno dificultase el efectivo gobierno municipal. Este objetivo se ha cumplido razonablemente en situaciones \u2013muy frecuentes- en las que exist\u00eda un grupo municipal mayoritario necesitado del apoyo de solo otro grupo municipal (y comparativamente minoritario). En estos casos, la junta de gobierno ha podido mantener una cierta homogeneidad: bien porque el apoyo de un grupo minoritario ha sido s\u00f3lo plenario, sin participar en la junta de gobierno; bien porque el grupo minoritario se ha integrado en la junta de gobierno, pero en una posici\u00f3n muy secundaria; o bien porque los grupos integrados en la junta de gobierno mostraban una alta homogeneidad program\u00e1tica. En este contexto, la posici\u00f3n legal de los alcaldes y las alcaldesas, como presidentes de la junta de gobierno y l\u00edderes pol\u00edticos de los ayuntamientos, no ha resultado disfuncional. Respecto de este escenario pol\u00edtico -en el que se ha aplicado hasta ahora el r\u00e9gimen cuasi-parlamentario caracter\u00edstico de las grandes ciudades- se pueden observar actualmente algunos riesgos para la eficacia del gobierno municipal. En la actualidad, con una mayor fragmentaci\u00f3n de los plenos municipales, tambi\u00e9n es mayor la diversidad en la junta de gobierno; y tambi\u00e9n puede ser semejante el peso de cada grupo municipal en la junta, reduciendo con ello el liderazgo pol\u00edtico de la alcald\u00eda sobre el conjunto de la junta de gobierno. En estos contextos, el ejercicio de numerosas competencias por la junta de gobierno (tanto gubernativas como administrativas) puede dificultar el funcionamiento ordinario del ayuntamiento. La mayor dificultad para adoptar decisiones gubernativas (pol\u00edticas) puede considerarse como una consecuencia natural del mayor nivel de desacuerdo en el propio electorado. Pero la mayor dificultad en la actuaci\u00f3n administrativa (que tambi\u00e9n capitaliza la junta de gobierno) puede considerarse disfuncional. Seg\u00fan se sugiere en el estudio del Ayuntamiento de Barcelona, esta disfunci\u00f3n aconsejar\u00eda una revisi\u00f3n del r\u00e9gimen especial de los municipios de gran poblaci\u00f3n, en dos l\u00edneas complementarias: reasignando a la alcald\u00eda algunas de las competencias administrativas propias de la alcald\u00eda de r\u00e9gimen com\u00fan (art. 21 LBRL); y facilitando la desconcentraci\u00f3n vertical tanto en \u00e1reas de gobierno como en \u00f3rganos directivos.<\/p>\n

Por \u00faltimo, como orientaci\u00f3n innovadora que tambi\u00e9n sugiere el estudio del Ayuntamiento de Barcelona, resultar\u00eda conveniente ampliar las materias en las que los recursos administrativos se resuelven por \u00f3rganos independientes<\/em>, siguiendo el patr\u00f3n de los tribunales econ\u00f3mico-administrativos o de los tribunales de recursos contractuales (art. 44 LCSP).\u00a0 Dos materias a priori<\/em> id\u00f3neas para estos \u00f3rganos independientes ser\u00edan: sanciones administrativas; y asuntos de personal. En la actualidad, el art. 112.2 de la Ley 49\/2015, de 2 de octubre, del Procedimiento Administrativo Com\u00fan de las Administraciones P\u00fablicas (LPAC) remite a las leyes sectoriales (y por tanto estatales o auton\u00f3micas, seg\u00fan la materia) la sustituci\u00f3n de los recursos de alzada o reposici\u00f3n por recursos espec\u00edficos ante comisiones u \u00f3rganos colegiados. Ello no obstante, el mismo art. 112.2.3 LPAC expresamente impide que las leyes sectoriales afecten a las facultades resolutorias que, en el \u00e1mbito local, tienen reconocidos los \u00f3rganos representativos electos. En consecuencia, y a la vista del actual art. 52.2 LBRL, que concentra en \u00f3rganos electos (pleno, alcald\u00eda, junta de gobierno) el agotamiento de la v\u00eda administrativa no ser\u00eda posible la creaci\u00f3n de \u00f3rganos municipales independientes \u2013para la resoluci\u00f3n de recursos- sin una modificaci\u00f3n o desplazamiento del art. 112.2.3 LPAC. En consecuencia, la introducci\u00f3n de nuevos \u00f3rganos independientes de recursos administrativos requerir\u00eda de una modificaci\u00f3n expresa de la LBRL.<\/p>\n

Francisco Velasco Caballero<\/strong><\/p>\n

Catedr\u00e1tico de Derecho Administrativo<\/p>\n

Instituto de Derecho Local<\/p>\n

Universidad Aut\u00f3noma de Madrid<\/p>\n[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row]\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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