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<\/p>\n[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row][vc_row type=”in_container” full_screen_row_position=”middle” column_margin=”default” column_direction=”default” column_direction_tablet=”default” column_direction_phone=”default” scene_position=”center” text_color=”dark” text_align=”left” row_border_radius=”none” row_border_radius_applies=”bg” overlay_strength=”0.3″ gradient_direction=”left_to_right” shape_divider_position=”bottom” bg_image_animation=”none”][vc_column column_padding=”no-extra-padding” column_padding_tablet=”inherit” column_padding_phone=”inherit” column_padding_position=”all” background_color_opacity=”1″ background_hover_color_opacity=”1″ column_shadow=”none” column_border_radius=”none” column_link_target=”_self” gradient_direction=”left_to_right” overlay_strength=”0.3″ width=”1\/1″ tablet_width_inherit=”default” tablet_text_alignment=”default” phone_text_alignment=”default” column_border_width=”none” column_border_style=”solid” bg_image_animation=”none”][vc_column_text]\nAnte este escenario de oportunidades surge la cuesti\u00f3n de cu\u00e1l es el nivel de captaci\u00f3n y ejecuci\u00f3n de Fondos Europeos por parte de las entidades locales<\/strong>. A este respecto, no solo observamos que su nivel es bajo, sino que el comportamiento de las entidades locales tampoco es homog\u00e9neo<\/strong>. Concretamente, si ponemos el foco en los fondos NextEU, en la Comunidad de Madrid se evidencia la alta capacidad del Ayuntamiento de Madrid capital (11%) frente al resto de municipios de la regi\u00f3n (5%) (Gr\u00e1fico 1). Tambi\u00e9n, la desproporci\u00f3n entre los municipios madrile\u00f1os que no perciben financiaci\u00f3n NextEU (19%) frente a los que s\u00ed (81%) (Gr\u00e1fico 2).<\/p>\n Gr\u00e1fico 1. Fondos NextEU a Ayuntamientos espa\u00f1oles (%) Fuente: Elaboraci\u00f3n propia a partir de datos del Observatorio de Fondos Next Generation EU del Centro de Pol\u00edticas Econ\u00f3micas de Esade (EsadeEcPol) \u2013 EY Insights.<\/p><\/div>\n Gr\u00e1fico 2. Proporci\u00f3n de Ayuntamientos destinatarios de fondos NextEU en la Comunidad de Madrid (%) Fuente: Elaboraci\u00f3n propia a partir de datos del Observatorio de Fondos Next Generation EU del Centro de Pol\u00edticas Econ\u00f3micas de Esade (EsadeEcPol) \u2013 EY Insights.<\/p><\/div>\n Lo anterior ha llevado a preguntarnos por los factores que influyen en el \u00e9xito o fracaso de las entidades municipales en la captaci\u00f3n y ejecuci\u00f3n de Fondos Europeos a pesar de tener similares caracter\u00edsticas socioecon\u00f3micas y pol\u00edticas. Planteamos como posible factor explicativo<\/strong> la capacidad institucional <\/em>de la organizaci\u00f3n municipal. <\/em><\/strong>Esta se define como la habilidad de una organizaci\u00f3n para realizar una tarea de forma eficaz, eficiente y sostenible (Hilderbrand y Grindle, 1997; Casado et al., 2018). Para la Comisi\u00f3n Europea, una administraci\u00f3n p\u00fablica eficaz y eficiente deber\u00eda contar con cuatro capacidades que guardan relaci\u00f3n entre s\u00ed y que son el an\u00e1lisis, la coordinaci\u00f3n, la ejecuci\u00f3n, y la reglamentaci\u00f3n. Cada una de ellas se refiere a la habilidad de i) definir y aplicar estrategias, ii) seleccionar y efectuar inversiones para lograr los objetivos de la pol\u00edtica de cohesi\u00f3n, iii) medir el impacto de las actuaciones bas\u00e1ndose en datos fiables, y iv) obtener resultados conformes con el Derecho de la UE, como las normas contrataci\u00f3n p\u00fablica y ayudas estatales (CE, 2020). A efectos de nuestro estudio, dicha capacidad se manifiesta en el manejo de la informaci\u00f3n; la capacidad estrat\u00e9gica para alinear proyectos con oportunidades de financiaci\u00f3n; la coordinaci\u00f3n y organizaci\u00f3n del trabajo para el dise\u00f1o y ejecuci\u00f3n de los proyectos; y la gesti\u00f3n t\u00e9cnica del procedimiento (especialmente, de los tiempos y los requisitos administrativos).<\/p>\n La capacidad institucional es un factor complejo<\/strong>, que si bien puede estar influido por el tama\u00f1o del municipio (entendemos que, a mayor tama\u00f1o mayor \u201cm\u00fasculo\u201d administrativo), tambi\u00e9n lo puede estar por otros elementos como son la experiencia previa de la organizaci\u00f3n, la formaci\u00f3n espec\u00edfica de su personal, contar con unidades de gesti\u00f3n ad hoc<\/em> o la inserci\u00f3n de la organizaci\u00f3n en determinadas redes formales e informales. Es precisamente en estos \u00faltimos elementos en los que centramos nuestro estudio, cuyos resultados se concretan en el siguiente gr\u00e1fico (Gr\u00e1fico 3), en el que se han incorporado otras variables con potencial explicativo como pueden ser el liderazgo pol\u00edtico, el conocimiento de idiomas, la cultura de trabajo transversal, la coincidencia de color pol\u00edtico o la asistencia t\u00e9cnica por parte de consultoras.<\/p>\n Gr\u00e1fico 3. Claves del \u00e9xito en la solicitud y obtenci\u00f3n de Fondos Europeos<\/strong><\/p>\n Fuente: Elaboraci\u00f3n propia, a partir de los datos del cuestionario.<\/p><\/div>\n Si nos fijamos en aquellos valores iguales o superiores a 3 para discriminar los factores que, seg\u00fan las personas encuestadas y entrevistadas son clave en el \u00e9xito en los procesos de solicitud y obtenci\u00f3n de Fondos Europeos, estos son, por orden creciente de importancia: la existencia de una unidad especializada, la cultura de trabajo transversal en el Ayuntamiento, la formaci\u00f3n espec\u00edfica de los trabajadores del Ayuntamiento, el liderazgo pol\u00edtico <\/strong>y la experiencia previa<\/strong>, siento esta \u00faltima la que concita m\u00e1s unanimidad. Efectivamente, el bagaje acumulado de una organizaci\u00f3n en la solicitud y ejecuci\u00f3n de proyectos<\/strong> facilita los procesos y los hace m\u00e1s eficaces y eficientes porque, como declara uno de nuestros entrevistados \u201ces un mundo y un lenguaje que hay que entender y no es f\u00e1cil llegar as\u00ed de golpe y poder entender bien todas las fases y c\u00f3mo hay que trabajar cada una de ellas<\/em>\u201d. Para las administraciones locales, el haber activado previamente tareas y destrezas que son propios de estos procesos las coloca claramente en una posici\u00f3n de ventaja comparativa: \u201cComo hemos gestionado m\u00e1s veces fondos, grandes subvenciones de fondos controlados por la UE, partimos con ventaja<\/em>\u201d, se\u00f1ala una responsable municipal.<\/p>\n Por otra parte, los datos revelan la convivencia forzada, e incluso tensi\u00f3n, entre un modelo de gesti\u00f3n estrat\u00e9gica y un modelo de administraci\u00f3n burocr\u00e1tica. Esta \u00faltima adquiere m\u00e1s importancia en la fase de ejecuci\u00f3n del proyecto, ya que tiene m\u00e1s que ver con el seguimiento de las actuaciones, la capacidad contractual y la justificaci\u00f3n del gasto. El primero es m\u00e1s evidente en el proceso de solicitud, donde predominan las tareas de an\u00e1lisis, orientaci\u00f3n estrat\u00e9gica y movilizaci\u00f3n de actores y recursos. En este sentido, se observa un desajuste entre la l\u00f3gica inherente a la gesti\u00f3n de proyectos y la l\u00f3gica del procedimiento administrativo.<\/strong> La primera, mucho m\u00e1s din\u00e1mica, persigue la realizaci\u00f3n de los objetivos y la generaci\u00f3n de un cambio respecto a la situaci\u00f3n de partida. La segunda est\u00e1 mucho m\u00e1s centrada en las cuestiones procedimentales que ralentizan la ejecuci\u00f3n, especialmente en materia de licitaciones. En este sentido, el celo en la fase de ejecuci\u00f3n se ha traducido en altos niveles de falta de ejecuci\u00f3n<\/strong>, tal y como afirma una de las personas entrevistadas: \u201ces cierto que Espa\u00f1a e Italia somos probablemente los que tenemos mayor acceso a los fondos porque somos los m\u00e1s activos, sobre todo a nivel municipal, los m\u00e1s activos en la gesti\u00f3n, pero luego los niveles de ejecuci\u00f3n cuando los ves te sorprende<\/em>.\u201d<\/p>\n La informaci\u00f3n obtenida confirma nuestra expectativa sobre la centralidad de los elementos relacionados con la capacidad institucional en el \u00e9xito en la captaci\u00f3n y ejecuci\u00f3n de Fondos Europeos. Pero tambi\u00e9n, abre la puerta a explorar el efecto que tienen los proyectos europeos y su din\u00e1mica de gesti\u00f3n sobre el funcionamiento de las organizaciones municipales y su propia transformaci\u00f3n.<\/strong> En la muestra hay municipios aventajados que han desplegado estas habilidades a lo largo de las \u00faltimas dos d\u00e9cadas y que tienen en la actualidad un alto nivel a la hora concurrir a convocatorias. Sus responsables declaran que, adem\u00e1s de los recursos econ\u00f3micos, de estos logros se deriva un prestigio para la ciudad o \u201csello de innovaci\u00f3n y modernidad, que transmite unos valores muy apreciados por los gobiernos municipales<\/em>\u201d. Haber demostrado una capacidad de gesti\u00f3n y ejecuci\u00f3n eficaz de proyectos pone a los municipios en el mapa internacional y les abre puertas para participar en programas de car\u00e1cter piloto. En definitiva, un c\u00edrculo virtuoso que pone en valor el desarrollo de la capacidad institucional de los entes locales.<\/p>\n Nuestro estudio constata que, si bien los Fondos Europeos contienen m\u00faltiples oportunidades para el desarrollo de los territorios locales, los niveles de acceso y de ejecuci\u00f3n de los ayuntamientos son a\u00fan muy mejorables. Tambi\u00e9n, que entre los factores que marcan la diferencia a la hora de acceder y gestionar dichos fondos se encuentra la capacidad institucional<\/strong>, un factor complejo, en el que intervienen diversos elementos, m\u00e1s all\u00e1 del tama\u00f1o del municipio, entre los que destaca la experiencia previa<\/strong>. Dedicar recursos para formar al personal espec\u00edficamente en la gesti\u00f3n de estos programas, crear estructuras organizativas ad hoc<\/em>, generar espacios para compartir este conocimiento y promover una cultura de trabajo transversal mejorar\u00edan, sin duda, el rendimiento de las entidades locales en este \u00e1mbito. Tambi\u00e9n, contar con liderazgos pol\u00edticos fuertes<\/strong>, capaces de ver estas oportunidades y establecer estrategias de desarrollo local sostenibles y coherentes.<\/p>\n En definitiva, para profundizar en estas y otras cuestiones, animamos a la lectura de nuestro estudio, al que puede accederse pinchando aqu\u00ed<\/a>. Su realizaci\u00f3n ha sido posible gracias a los datos recabados a trav\u00e9s de un cuestionario administrado a los ayuntamientos madrile\u00f1os de m\u00e1s de 20.000 habitantes y la realizaci\u00f3n de entrevistas a responsables pol\u00edticos y t\u00e9cnicos municipales encargados de la gesti\u00f3n de Fondos Europeos. Tambi\u00e9n, a la colaboraci\u00f3n con el Centro de Estudios de Econom\u00eda Pol\u00edtica de ESADE (EsadeECPol), que nos ha permitido explotar su base de datos del Observatorio de Fondos Next Generation EU<\/a>.<\/p>\n Moneyba Gonz\u00e1lez Medina<\/strong><\/p>\n Profesora Contratada Doctora de Ciencia Pol\u00edtica<\/p>\n Instituto de Derecho Local<\/p>\n Universidad Aut\u00f3noma de Madrid<\/p>\n Referencias<\/strong><\/p>\n Casado Maestre, V., Huete Garc\u00eda, M. A., Merinero Rodr\u00edguez, R. y Gonz\u00e1lez Medina, M. (2018). La influencia de la iniciativa URBANA 2007-2013 en el desarrollo de la capacidad institucional de la administraci\u00f3n municipal. Gesti\u00f3n y An\u00e1lisis de Pol\u00edticas P\u00fablicas<\/em>, 20, 124-142. https:\/\/doi.org\/10.24965\/gapp.v0i20.10487<\/a><\/p>\n Comisi\u00f3n Europea (CE) (2020). Hojas de ruta para el refuerzo de la capacidad administrativa. Conjunto pr\u00e1ctico de herramientas. Disponible en: https:\/\/ec.europa.eu\/regional_policy\/es\/information\/publications\/guides\/2020\/roadmaps-for-administrative-capacity-building-practical-toolkit<\/a><\/p>\n Hildebrand, M. E. y Grindle, M. S. (1997). Building Sustainable Capacity in the Public Sector. What Can Be Done? Getting Good Government<\/em>. Harvard University Press.[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row]\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" [vc_row type=”in_container” full_screen_row_position=”middle” column_margin=”default” column_direction=”default” column_direction_tablet=”default” column_direction_phone=”default” scene_position=”center” text_color=”dark” text_align=”left” row_border_radius=”none” row_border_radius_applies=”bg” overlay_strength=”0.3″ gradient_direction=”left_to_right” shape_divider_position=”bottom” bg_image_animation=”none”][vc_column column_padding=”no-extra-padding” column_padding_tablet=”inherit” column_padding_phone=”inherit” column_padding_position=”all” background_color_opacity=”1″ background_hover_color_opacity=”1″ column_shadow=”none” column_border_radius=”none” column_link_target=”_self” gradient_direction=”left_to_right” overlay_strength=”0.3″ width=”1\/1″ tablet_width_inherit=”default” tablet_text_alignment=”default”… Seguir Leyendo \u00bfQu\u00e9 capacidad institucional tienen los ayuntamientos de Madrid para captar y gestionar Fondos Europeos?<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"author":17,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"_monsterinsights_skip_tracking":false,"_monsterinsights_sitenote_active":false,"_monsterinsights_sitenote_note":"","_monsterinsights_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[157],"tags":[218,413,368,357,392,363],"class_list":["post-8490","post","type-post","status-publish","format-standard","category-blog","tag-ayuntamiento","tag-capacidad-institucional","tag-financiacion","tag-fondos-europeos","tag-nextgeneration","tag-union-europea"],"jetpack_featured_media_url":"","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/8490","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/users\/17"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=8490"}],"version-history":[{"count":6,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/8490\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":8580,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/8490\/revisions\/8580"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=8490"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=8490"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=8490"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}
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