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Todos los Programas Marco de los grandes partidos de implantaci\u00f3n nacional recogen el problema de la despoblaci\u00f3n<\/p>\nTodos los Programas Marco de los grandes partidos de implantaci\u00f3n nacional recogen el problema de la despoblaci\u00f3n<\/p>\n
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Si atendemos a los anuncios y declaraciones de los responsables de los distintos niveles de gobierno de los \u00faltimos a\u00f1os, la lucha contra la despoblaci\u00f3n rural se ubica dentro de las prioridades de las pol\u00edticas p\u00fablicas espa\u00f1olas y se presenta como una de las preocupaciones de la sociedad espa\u00f1ola, en general. Hay un alto consenso social y pol\u00edtico sobre la conveniencia de frenar el proceso de despoblaci\u00f3n y, en la medida de lo posible, revertirlo.<\/p>\n
Este consenso generalizado tiene un reflejo en el documento Espa\u00f1a 2050, la estrategia nacional a largo plazo, especialmente en el Desaf\u00edo 5\u00aa (Preparar nuestro estado de bienestar para una sociedad m\u00e1s longeva) y el Desaf\u00edo 6\u00aa (Promover un desarrollo territorial equilibrado, justo y sostenible). El despoblamiento ya no afecta solo a la Espa\u00f1a rural; tambi\u00e9n se da en muchas ciudades medias de nuestro pa\u00eds, incluidas las capitales de provincia y las cabeceras de comarca. Si estos datos se conectan con los de envejecimiento demogr\u00e1fico en esos mismos municipios, claramente se puede pronosticar un agravamiento muy acusado de la despoblaci\u00f3n de esos mismos municipios en la pr\u00f3xima d\u00e9cada.<\/p>\n
Los intentos de explicaci\u00f3n de la despoblaci\u00f3n sit\u00faan en el nivel local los factores responsables de este fen\u00f3meno. Estos factores est\u00e1n vinculados a procesos demogr\u00e1ficos (envejecimiento y baja tasa de natalidad), econ\u00f3micos (menor productividad y diversidad de la actividad econ\u00f3mica en las zonas menos pobladas, pocas oportunidades laborales) y de gesti\u00f3n p\u00fablica (limitaciones en la provisi\u00f3n de servicios). Existe un desequilibrio que las referidas tendencias demogr\u00e1ficas producen entre la poblaci\u00f3n activa afectada por el descenso en la tasa de natalidad y una poblaci\u00f3n dependiente cada vez m\u00e1s amplia y con mayores necesidades de servicios y prestacionales sociales.<\/p>\n
En definitiva, existe consenso en considerar que un factor determinante de las migraciones interiores est\u00e1 en la disponibilidad y calidad de los servicios p\u00fablicos: el mayor atractivo que presentan las ciudades en acceso a servicios, infraestructuras y oportunidades laborales, educativas y de ocio. Pese a los muchos avances acometidos en las \u00faltimas d\u00e9cadas, la diferencia entre el mundo rural y el urbano es todav\u00eda notable. Ello se debe a que a las Administraciones p\u00fablicas y a las empresas les resulta m\u00e1s rentable ofrecer servicios en zonas densamente pobladas, donde, por unos costes fijos similares, obtienen una mayor cobertura de necesidades. Esto hace que los servicios e infraestructuras de las zonas rurales est\u00e9n mucho menos desarrollados.<\/p>\n
El envejecimiento y la disminuci\u00f3n de poblaci\u00f3n han venido acompa\u00f1ados de un deterioro en el acceso a servicios b\u00e1sicos como la educaci\u00f3n, la atenci\u00f3n m\u00e9dica, el transporte p\u00fablico o la banca, y ha hecho que muchas personas que desean permanecer en el mundo rural se encuentren con m\u00e1s dificultades para lograrlo. Entre los servicios p\u00fablicos relevantes para la calidad de vida se cuentan servicios esenciales de competencia propiamente local o participados por los municipios o donde su intervenci\u00f3n es determinante, aunque tambi\u00e9n muchos de competencia supralocal. Adem\u00e1s, el vaciamiento de la Espa\u00f1a rural tambi\u00e9n ha acelerado el deterioro medioambiental: el dif\u00edcil acceso a la tierra ha limitado la incorporaci\u00f3n de las generaciones m\u00e1s j\u00f3venes a la actividad agraria y el abandono de muchas pr\u00e1cticas agr\u00edcolas y silv\u00edcolas ha aumentado la vulnerabilidad ante los incendios, la erosi\u00f3n del suelo o la p\u00e9rdida de biodiversidad, al tiempo que ha puesto en riesgo el desarrollo de algunas actividades primarias esenciales para el conjunto del pa\u00eds. De forma an\u00e1loga, la despoblaci\u00f3n rural est\u00e1 poniendo en peligro la conservaci\u00f3n de una parte importante de nuestro patrimonio material (iglesias, arquitectura popular, caminos, puentes) e inmaterial (dialectos, tradiciones orales, danzas, festejos, t\u00e9cnicas artesanales, tradiciones culinarias), con todo lo que ello supone para el bienestar de la ciudadan\u00eda y nuestra identidad cultural.<\/p>\n
En definitiva, en la mayor\u00eda de los estudios y diagn\u00f3sticos realizados sobre el problema de la despoblaci\u00f3n se considera, entre los elementos para mantener o aumentar poblaci\u00f3n de una entidad local, que es necesario que la entidad local, en funci\u00f3n del tama\u00f1o poblacional, sea capaz de ofrecer, en cantidad y calidad, los servicios que demandan los ciudadanos. La falta de servicios, o su baja calidad, los problemas de accesibilidad o el aislamiento son elementos determinantes, junto a otros factores, del progresivo abandono que han experimentado las zonas rurales espa\u00f1olas. Partiendo de esta premisa, las pol\u00edticas de lucha contra la despoblaci\u00f3n (plasmadas en los \u00faltimos tiempos en los distintos planes de lucha contra la despoblaci\u00f3n aprobados por las distintas administraciones p\u00fablicas) parece que deber\u00edan incluir, sin perjuicio de otras medidas, actuaciones destinadas a garantizar el acceso a las infraestructuras y a los servicios p\u00fablicos esenciales.<\/p>\n
Pues bien, sentado lo anterior (el discurso formal imperante de un claro apoyo a la lucha contra la despoblaci\u00f3n), y m\u00e1s all\u00e1 de este \u201cmundo de im\u00e1genes y gestos\u201d (en palabras del Profesor Fernando L\u00f3pez Ram\u00f3n), veamos el reflejo que esta cuesti\u00f3n tiene en los contenidos de los programas electorales de las principales fuerzas pol\u00edticas de implantaci\u00f3n nacional.<\/p>\n
El Programa Marco del Partido socialista Obrero Espa\u00f1ol, aunque tiene un apartado espec\u00edfico que lleva por t\u00edtulo \u201cReto Demogr\u00e1fico y Despoblaci\u00f3n. Mundo rural\u201d y afirma que ese reto \u201cpasa por configurar un nuevo marco de gobernanza junto con los actores sociales, econ\u00f3micos, pol\u00edticos y profesionales del territorio\u201d y que ello se consigue \u201ca trav\u00e9s de infraestructuras, prestaci\u00f3n de servicios y acceso a oportunidades\u201d, el contenido concreto es bastante limitado. Apuesta, de forma gen\u00e9rica, por \u201cincorporar un nuevo marco estrat\u00e9gico y normativo\u201d para redefinir un nuevo modelo de cohesi\u00f3n territorial; por \u201cmantener y fortalecer los servicios p\u00fablicos en la zona rural: educaci\u00f3n, sanidad y servicios sociales\u201d, por \u201cgenerar redes de transporte sostenible y eficiente\u201d y por la \u201cmejora de las infraestructuras viarias, as\u00ed como de telecomunicaciones con la extensi\u00f3n de internet por luz, WIFI y fibra \u00f3ptica, con m\u00e1s capacidad de datos y mayor velocidad\u201d. Tambi\u00e9n incluye una referencia al desarrollo de medidas que fomenten la emancipaci\u00f3n de las y los j\u00f3venes y el acceso a vivienda en el medio rural.<\/p>\n
Junto a lo anterior, incluye un apartado que se denomina \u201cMunicipios sociales\u201d, que incluye referencias gen\u00e9ricas a una configuraci\u00f3n de los servicios sociales que responda a los principios de solidaridad, universalidad, igualdad, proximidad, calidad y atenci\u00f3n personalizada, con una apuesta por el refuerzo de la red de atenci\u00f3n social primaria y haciendo referencia a la futura Ley Estatal General B\u00e1sica de Servicios Sociales. Aqu\u00ed incluye algunas medidas que son m\u00e1s concretas, aunque referidas a todos los municipios y, en la casi totalidad de ellas, sin atenci\u00f3n especial al factor de la despoblaci\u00f3n: realizaci\u00f3n de una evaluaci\u00f3n de los servicios sociales y de cat\u00e1logos de servicios y mapas para detectar espacios sin cobertura; apoyo a la tramitaci\u00f3n del Ingreso M\u00ednimo Vital (IMV) y detecci\u00f3n de posibles beneficiarios\/as como prioridad; desarrollo de proyectos e itinerarios de inclusi\u00f3n con el fin de avanzar en una tramitaci\u00f3n m\u00e1s \u00e1gil del IMV que ser\u00e1 complementado con una atenci\u00f3n social especializada; implantaci\u00f3n de la Tarjeta Familias; ampliaci\u00f3n de la red de atenci\u00f3n temporal a personas sin hogar; refuerzo de los recursos de la Ley de Dependencia: servicio de ayuda a domicilio, teleasistencia, acompa\u00f1amiento, as\u00ed como otros servicios que mejoren la autonom\u00eda de las personas mayores, en especial en los entornos rurales y con poca densidad de poblaci\u00f3n, etc.<\/p>\n
Por su parte, en relaci\u00f3n con la despoblaci\u00f3n, en el Programa Marco del Partido Popular para las elecciones auton\u00f3micas y municipales de mayo de 2023, llama la atenci\u00f3n que reivindica el papel de las diputaciones provinciales como garantes de la vertebraci\u00f3n territorial, la igualdad entre espa\u00f1oles, la provisi\u00f3n de servicios p\u00fablicos esenciales y la lucha contra la despoblaci\u00f3n. En especial, destaca su papel en la asistencia a los municipios m\u00e1s peque\u00f1os y proponen fortalecerlo con el objetivo de garantizar los mejores servicios a los ciudadanos residentes en los lugares menos poblados. Adem\u00e1s, hay referencias a medidas de protecci\u00f3n a colectivos vulnerables en relaci\u00f3n con la vivienda, la sanidad, la educaci\u00f3n, etc. Pero se trata de referencias gen\u00e9ricas, sin atenci\u00f3n especial a la poblaci\u00f3n rural o a los espacios que m\u00e1s sufren la despoblaci\u00f3n.<\/p>\n
El Programa Marco de Unidas Podemos ya enuncia, en la Introducci\u00f3n, que parte de constatar la diversidad territorial y poblacional existente en Espa\u00f1a. Y, por eso, incluye un apartado que lleva por t\u00edtulo \u201cEspa\u00f1a vaciada y Espa\u00f1a superpoblada\u201d, dentro del cual hace referencia espec\u00edfica a los servicios p\u00fablicos: \u201cPodemos siempre ha trabajado para devolver poblaci\u00f3n, tejido productivo, servicios y prosperidad a la Espa\u00f1a vaciada\u201d. Sentado esto, para hacer frente a este desaf\u00edo, se incluyen medidas transversales que est\u00e1n recogidas en cada uno de los apartados sectoriales, con medidas espec\u00edficas en ocasiones, referidas al \u00e1mbito rural. As\u00ed, por ejemplo, recoge la garant\u00eda de contar con un centro de atenci\u00f3n primaria a una distancia m\u00e1xima de cada n\u00facleo de poblaci\u00f3n, la apuesta por el mantenimiento de las escuelas rurales, la asistencia en el domicilio de las personas dependientes, la habilitaci\u00f3n de un transporte p\u00fablico un m\u00ednimo de dos veces al d\u00eda entre cualquier n\u00facleo de poblaci\u00f3n y la correspondiente capital o cabecera de comarca, la compra de proximidad de alimentos en los comedores escolares (que proponen extender a cualquier comedor o cafeter\u00eda dependiente de una Administraci\u00f3n P\u00fablica), la creaci\u00f3n de supermercados p\u00fablicos que puedan ofrecer mejores precios a los peque\u00f1os y medianos productores agr\u00edcolas y ganaderos, el mantenimiento de oficinas y cajeros mediante una banca p\u00fablica, alcanzar la conectividad total de todo el territorio mediante empresas de telecomunicaciones p\u00fablicas o medidas de protecci\u00f3n de la tierra f\u00e9rtil, del paisaje y del medioambiente frente a la instalaci\u00f3n de macroplantas renovables, as\u00ed como la participaci\u00f3n democr\u00e1tica en la toma de decisiones, la participaci\u00f3n econ\u00f3mica en dichos negocios y la bajada de la tarifa de la luz en los territorios productores. De igual modo, en lo relativo a los transportes, se incluye una apuesta por un tren asequible, sostenible y de calidad, especialmente en aquellos territorios peor conectados.<\/p>\n
El Programa de Ciudadanos hace referencia a un compromiso de que, all\u00ed donde gobiernen, \u201cque no tengan que abandonar sus pueblos y ciudades, forzados por el vaciado de una Espa\u00f1a abandonada por sucesivos gobiernos\u201d. Junto a esta previsi\u00f3n de objetivo general, se incluye una referencia a los servicios p\u00fablicos municipales: \u201ctenemos que acercar a todos los municipios y ciudades de nuestro pa\u00eds servicios sanitarios, asistenciales, tanto a la infancia como a los mayores y cualquier acompa\u00f1amiento para mejorar la vida de las familias\u201d. Nada m\u00e1s.<\/p>\n
El programa electoral de VOX para las elecciones auton\u00f3micas y municipales 2023, a diferencia del resto, no parte de la afirmaci\u00f3n gen\u00e9rica de la preocupaci\u00f3n por la despoblaci\u00f3n y, sin embargo, s\u00ed que contiene medidas espec\u00edficas de fortalecimiento de los servicios p\u00fablicos rurales. As\u00ed, promueve lo siguiente: la puesta a disposici\u00f3n de la red de fibra \u00f3ptica por parte de Red El\u00e9ctrica de Espa\u00f1a a las zonas despobladas de Espa\u00f1a; medidas contra la desertificaci\u00f3n financiera, especialmente en el medio rural y en las regiones con menor densidad poblacional y con fragmentaci\u00f3n municipal, as\u00ed como garantizar siempre la atenci\u00f3n presencial en las gestiones ordinarias; reivindica el \u201cderecho a permanecer\u201d ante la falta de oportunidades que obliga a los j\u00f3venes de zonas rurales a hacinarse en las ciudades; frente a la carencia de cobertura de transportes en zonas rurales con poca densidad de poblaci\u00f3n, propone promover la construcci\u00f3n de aparcamientos disuasorios y la ampliaci\u00f3n de sistemas de transporte a demanda; y, por \u00faltimo, en relaci\u00f3n con la salud, propone la apertura de nuevos centros de atenci\u00f3n primaria y ambulatorios en las zonas rurales y establecer un n\u00famero m\u00ednimo de centros de atenci\u00f3n primaria por habitante para garantizar que todo espa\u00f1ol es atendido cuando lo necesita y en condiciones de igualdad.<\/p>\n
En definitiva, en todos los Programas Marco de los grandes partidos de implantaci\u00f3n nacional se recoge el problema de la despoblaci\u00f3n, incluso, en relaci\u00f3n con la necesidad del mantenimiento de servicios p\u00fablicos de calidad. Sin embargo, en general, podemos concluir que estos Programas Marco no realizan una propuesta de medidas concretas que nos puedan indicar cu\u00e1l es su modelo de gesti\u00f3n de los servicios p\u00fablicos locales, que tengan en cuenta la dimensi\u00f3n rural\/urbana o que ayuden en la lucha contra la despoblaci\u00f3n. Se limitan a hacer una apuesta por unos servicios p\u00fablicos de calidad y que atiendan a diversas necesidades de las personas, en especial, en relaci\u00f3n con colectivos m\u00e1s vulnerables (mayores, j\u00f3venes, familia, discapacitados), con afirmaciones gen\u00e9ricas en las que las cuestiones locales, auton\u00f3micas y nacionales aparecen mezcladas. Una excepci\u00f3n a esto lo constituye el Programa Marco de Unidas Podemos y, en menor medida, el de Vox, que s\u00ed contienen medidas espec\u00edficamente referidas a la mejora de los servicios p\u00fablicos en el \u00e1mbito rural despoblado.<\/p>\n
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M\u00f3nica Dom\u00ednguez Mart\u00edn<\/strong><\/p>\n Profesora Titular de Derecho Administrativo<\/p>\n Instituto de Derecho Local-Universidad Aut\u00f3noma de Madrid<\/p>\n Orcid iD: https:\/\/orcid.org\/ 0000-0003-4436-1855<\/p>\n monica.dominguez@uam.es<\/p>\n <\/p>\n *Estudio realizado en el Proyecto I+D \u00abPol\u00edticas y servicios p\u00fablicos contra la despoblaci\u00f3n\u00bb (PID2019-105799RB-I00), financiado por el Ministerio de Ciencia, Innovaci\u00f3n y Universidades y dirigido por F. Velasco Caballero y C. Navarro G\u00f3mez.\u00a0<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Todos los Programas Marco de los grandes partidos de implantaci\u00f3n nacional recogen el problema de la despoblaci\u00f3n<\/p>\n","protected":false},"author":15,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"_monsterinsights_skip_tracking":false,"_monsterinsights_sitenote_active":false,"_monsterinsights_sitenote_note":"","_monsterinsights_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[420],"tags":[],"class_list":["post-9305","post","type-post","status-publish","format-standard","category-blog-especial-elecciones-municipales-2023"],"jetpack_featured_media_url":"","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/9305","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/users\/15"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=9305"}],"version-history":[{"count":4,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/9305\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":9331,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/9305\/revisions\/9331"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=9305"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=9305"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=9305"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}