{"id":9634,"date":"2023-12-20T10:00:57","date_gmt":"2023-12-20T09:00:57","guid":{"rendered":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/?p=9634"},"modified":"2023-12-18T15:52:58","modified_gmt":"2023-12-18T14:52:58","slug":"la-participacion-digital-de-los-electores-locales","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/la-participacion-digital-de-los-electores-locales\/","title":{"rendered":"La participaci\u00f3n digital de los electores locales"},"content":{"rendered":"
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La presente Entrada se ha redactado en base a la ponencia que realic\u00e9 en el X Congreso de Innovaci\u00f3n P\u00fablica NovaGOB 2023<\/em> en una mesa sobre participaci\u00f3n digital en las Entidades Locales<\/a> (puedes verla en el enlace a partir del minuto 46), y en la que habl\u00e9 sobre lo que considero que es la visi\u00f3n de los electores locales, esto es, de las personas administradas, y las medidas que pueden fomentar una efectiva y fruct\u00edfera participaci\u00f3n digital de las mismas en nuestras Administraciones Locales. <\/p>\n

Para poder realizar un an\u00e1lisis riguroso de las medidas que pueden resultar v\u00e1lidas para impulsar la participaci\u00f3n digital de las personas, debemos partir de un presupuesto, que no es otro que preguntarnos: \u00bfQu\u00e9 perciben los electores cuando se acercan a la Administraci\u00f3n?<\/strong><\/p>\n

A mi juicio, y despu\u00e9s de casi ya 20 a\u00f1os explicando Derecho Administrativo y con ello, a parte de otras experiencias personales, abocado a recibir preguntas y experiencias del auditorio sobre las disfuncionalidades de la Administraci\u00f3n, muy particularmente de la Administraci\u00f3n Local, me viene a la mente una escena de la pel\u00edcula Las Doce Pruebas de Asterix<\/em><\/a> en la que los protagonistas deb\u00edan conseguir una resoluci\u00f3n administrativa (forma A 38) en lo que parec\u00eda ser un Ayuntamiento al que llaman La casa que enloquece <\/em>(v\u00e9ase las im\u00e1genes ilustrativas, y la escena pinchando en el enlace subrayado del t\u00edtulo de la pel\u00edcula).Mart\u00ednez Guti\u00e9rrez, Profesor Titular de Derecho Administrativo, Delegado de Protecci\u00f3n de Datos, Universidad de Alicante.<\/p>\n

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Esta escena refleja el pensamiento de muchas personas, que desafortunadamente no ha cambiado en el actual momento de transformaci\u00f3n digital del sector p\u00fablico, de que la Administraci\u00f3n Local y por extensi\u00f3n los Gobiernos Locales generan m\u00e1s barreras y obst\u00e1culos que soluciones. Es una pena si lo pensamos detenidamente, y por ello debemos hacer un esfuerzo por conseguir fomentar la participaci\u00f3n digital de las personas en las Administraciones Locales, aprovechando todas las potencialidades que el contexto tecnol\u00f3gico actual nos ofrece.<\/p>\n

En esta l\u00ednea, a mi juicio es necesario prestar atenci\u00f3n a cuatro medidas para fomentar la participaci\u00f3n digital de las personas en las Entidades Locales:<\/strong><\/p>\n

1. Poner en funcionamiento verdaderas oficinas de asistencia en materia de registros. Medios materiales y humanos adecuados<\/strong><\/p>\n

La Ley 39\/2015, de Procedimiento Administrativo Com\u00fan (LPAC) estableci\u00f3 una interesante innovaci\u00f3n en materia de registros, la oficinas cl\u00e1sicas de registro se deb\u00edan transformar en oficinas de \u201casistencia\u201d en materia de registros, generando con ello un cambio de filosof\u00eda centrado de partida en la ayuda a las personas f\u00edsicas, que son las no obligadas a la tramitaci\u00f3n electr\u00f3nica, aunque sin que se vedase la posibilidad de asistencia, a mi parecer, al resto de personas y colectivos obligados por el art\u00edculo 14.2 de la LPAC. Esta idea de asistencia se puede observar tambi\u00e9n en el art\u00edculo 40.3 del Real Decreto 203\/2021, aunque de forma insuficiente y siendo aplicable s\u00f3lo a la Administraci\u00f3n General del Estado. Sinceramente pienso que por el momento nuestras Administraciones Locales no han abordado la tarea de adaptaci\u00f3n de las oficinas de registro cl\u00e1sicas a la nueva idea, cuesti\u00f3n pendiente que ser\u00eda esencial para generar un impacto positivo en la ciudadan\u00eda respecto a la ayuda que se puede brindar en ellas para tramitar procedimientos electr\u00f3nicos y con ello permitir una mayor participaci\u00f3n digital de las personas en nuestras Administraciones Locales.<\/p>\n

A parte del citado cambio de mentalidad, tambi\u00e9n ser\u00e1 necesario establecer medios materiales y humanos adecuados, con una inversi\u00f3n razonable en sistemas de asistencia y una formaci\u00f3n del personal ajustada a las nuevas necesidades asistenciales que parece que se pretende imponer en el contexto de transformaci\u00f3n digital actual.<\/p>\n

2. Formaci\u00f3n y concienciaci\u00f3n. Fomento de la confianza y seguridad jur\u00eddica<\/strong><\/p>\n

En l\u00ednea con lo que acabamos de se\u00f1alar, la formaci\u00f3n y concienciaci\u00f3n de que la participaci\u00f3n digital mejora considerablemente la eficacia y eficiencia en nuestras Administraciones Locales debe ser un objetivo constante en el momento actual. El uso de los medios tecnol\u00f3gicos en el \u00e1mbito administrativo es una materia que no tiene un gran conocimiento entre la ciudadan\u00eda (ni tampoco entre muchos empleados p\u00fablicos). Ese desconocimiento genera un cierto miedo y rechazo respecto a su empleo, que debe y puede vencerse con formaci\u00f3n y concienciaci\u00f3n, y para ello, campa\u00f1as espec\u00edficas y una atenci\u00f3n especializada en las oficinas de asistencia en materia de registros pueden ser un buen mecanismo para lograrlo. Ese conocimiento generar\u00e1 tranquilidad y confianza a la hora de utilizar los sistemas electr\u00f3nicos y con ello se dotar\u00e1 al sistema de un marco estable de relaciones que incrementar\u00e1 la seguridad jur\u00eddica respecto de su utilizaci\u00f3n.<\/p>\n

3. Mejora de las garant\u00edas y derechos. Administraci\u00f3n \u00fatil<\/strong><\/p>\n

Hace ya muchos a\u00f1os que la UE pretendi\u00f3 fomentar la interoperabilidad de los sistemas de las Administraciones comunitarias con el objetivo de simplificar la gesti\u00f3n burocr\u00e1tica e instituir una Administraci\u00f3n \u00fatil. Este esquema (del Programa UE IDABC) refleja su pretensi\u00f3n:<\/p>\n

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Con ello se pretende lograr el objetivo, todav\u00eda pendiente de conseguir, de generar una Administraci\u00f3n de Datos<\/a> (un trabajo sobre su definici\u00f3n y caracter\u00edsticas puede verse pinchando en el enlace) en la que se pueda cumplir plenamente con el derecho a no aportar datos y documentos, tan manido desde la derogada Ley 30\/1992 y que la tecnolog\u00eda podr\u00eda conseguir desarrollar plenamente en los t\u00e9rminos del art\u00edculo 53 de la LPAC. Es m\u00e1s, se deber\u00eda ir a mecanismos de cumplimiento de garant\u00edas m\u00e1s avanzados como el derecho al acceso al dato m\u00ednimo necesario para la tramitaci\u00f3n del procedimiento. Esta posibilidad encajar\u00eda mucho mejor con la protecci\u00f3n de datos y la privacidad, con la transparencia, con la proporcionalidad en el uso de los datos y con la idea de conseguir una Administraci\u00f3n \u00fatil y eficaz, que ahorra tiempos y costes a la ciudadan\u00eda y a la propia Administraci\u00f3n. Se podr\u00eda afirmar as\u00ed que la interoperabilidad pueden conseguir un mejor cumplimiento de las garant\u00edas derivadas de la transparencia y la protecci\u00f3n de datos (para profundizar en esta idea se puede ver el siguiente enlace<\/a>).<\/p>\n

Adicionalmente a lo ya se\u00f1alado en cuanto a la mejora de las garant\u00edas y derechos de las personas, el principio de proporcionalidad deber\u00eda exprimirse mucho m\u00e1s para permitir un aumento de la participaci\u00f3n digital, en cuestiones como la supresi\u00f3n de tr\u00e1mites ahora innecesarios gracias a la tecnolog\u00eda simplificando as\u00ed los procedimientos, o de exigir sistemas de firma adecuados para la naturaleza del procedimiento que se vaya a desarrollar (pudi\u00e9ndose contar adem\u00e1s con la ya citada asistencia en las nuevas oficinas de registro).<\/p>\n

4. Aprovechar la tecnolog\u00eda y la IA para ser proactivos: Sociedad del Conocimiento<\/strong><\/p>\n

La proactividad y personalizaci\u00f3n es un principio general consagrado por el Real Decreto 203\/2021, y se entiende como \u201cla capacidad de las Administraciones P\u00fablicas para que, partiendo del conocimiento adquirido del usuario final del servicio, proporcione servicios precumplimentados y se anticipe a las posibles necesidades de los mismos\u201d (art\u00edculo 2.f). Gracias a este principio se puede dar un servicio a la ciudadan\u00eda realmente adaptado a la Sociedad del Conocimiento, y que conecta con la posibilidad de utilizar sistemas de Inteligencia Artificial en el sector p\u00fablico para fomentar una mayor participaci\u00f3n digital de la ciudadan\u00eda, cuesti\u00f3n respecto de la cual he reflexionado en no pocas publicaciones cient\u00edficas<\/a> (v\u00e9ase mi contribuci\u00f3n en las p\u00e1ginas 233 y siguientes) y tambi\u00e9n en alguna actividad de divulgaci\u00f3n<\/a> con el prop\u00f3sito de conseguir vencer miedos y resistencias en este \u00e1mbito (enlazo la \u00faltima de ellas).<\/p>\n

En definitiva, el planteamiento de esta Entrada es precisamente exponer una serie de ideas para lograr que la participaci\u00f3n digital de las personas en las Administraciones Locales sea mucho mayor, y que con ello se generen beneficios tanto para la ciudadan\u00eda como para la Administraci\u00f3n. Si estas l\u00edneas pueden ayudar a cumplir con este prop\u00f3sito, bienvenida sea la invitaci\u00f3n para colaborar con este Blog.<\/p>\n

 <\/p>\n<\/div>\n

Rub\u00e9n Mart\u00ednez Guti\u00e9rrez<\/strong><\/p>\n

Profesor Titular de Derecho Administrativo<\/p>\n

Delegado de Protecci\u00f3n de Datos<\/p>\n

Universidad de Alicante<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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