{"id":9877,"date":"2024-04-04T12:00:23","date_gmt":"2024-04-04T10:00:23","guid":{"rendered":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/?p=9877"},"modified":"2024-03-30T21:38:43","modified_gmt":"2024-03-30T20:38:43","slug":"ts-expropiaciones-2","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.idluam.org\/blog\/ts-expropiaciones-2\/","title":{"rendered":"TS \u2013 Expropiaciones"},"content":{"rendered":"[vc_row type=”in_container” full_screen_row_position=”middle” column_margin=”default” column_direction=”default” column_direction_tablet=”default” column_direction_phone=”default” scene_position=”center” text_color=”dark” text_align=”left” row_border_radius=”none” row_border_radius_applies=”bg” overlay_strength=”0.3″ gradient_direction=”left_to_right” shape_divider_position=”bottom” bg_image_animation=”none”][vc_column column_padding=”no-extra-padding” column_padding_tablet=”inherit” column_padding_phone=”inherit” column_padding_position=”all” background_color_opacity=”1″ background_hover_color_opacity=”1″ column_shadow=”none” column_border_radius=”none” column_link_target=”_self” gradient_direction=”left_to_right” overlay_strength=”0.3″ width=”1\/1″ tablet_width_inherit=”default” tablet_text_alignment=”default” phone_text_alignment=”default” column_border_width=”none” column_border_style=”solid” bg_image_animation=”none”][vc_column_text]\n

STS 1407\/2023. <\/strong>El alcalde tiene atribuciones para adoptar el acuerdo de decidir el ejercicio de acciones judiciales en materia expropiatoria y, en particular, cuando se pretende impugnar un acuerdo de justiprecio del jurado de expropiaci\u00f3n dictado en expediente de expropiaci\u00f3n por ministerio de la ley, para dar cumplimiento al requisito contemplado en el art. 45.2.d) LJCA.<\/p>\n

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STS 1407\/2023 de 8 de noviembre. <\/strong>Se interpone recurso de casaci\u00f3n por el Ayuntamiento de Montesa (Valencia) contra la sentencia dictada por el TSJ de la Comunidad de Valenciana en materia expropiatoria.<\/p>\n

La cuesti\u00f3n principal se centra en determinar qu\u00e9 \u00f3rgano municipal ostenta la competencia para el ejercicio de acciones judiciales en materia expropiatoria, en particular cuando se pretende impugnar un acuerdo de justiprecio del Jurado de Expropiaci\u00f3n dictado en expediente de expropiaci\u00f3n por ministerio de la ley.<\/p>\n

El TS recurre a la normativa y jurisprudencia aplicable al caso y dispone que la respuesta a esta pregunta ha de venir determinada por la legislaci\u00f3n de r\u00e9gimen local y, en concreto, por los preceptos que establecen las atribuciones del alcalde y del pleno municipal, arts. 21 y 22 LBRL.<\/p>\n

Dispone el art. 21.1.k) que corresponde al alcalde “El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas y la defensa del ayuntamiento en las materias de su competencia, incluso cuando las hubiere delegado en otro \u00f3rgano, y, en caso de urgencia, en materias de la competencia del Pleno, en este supuesto dando cuenta al mismo en la primera sesi\u00f3n que celebre para su ratificaci\u00f3n.”<\/p>\n

Y el art. 22.2.j) atribuye al pleno “El ejercicio de acciones judiciales y administrativas y la defensa de la corporaci\u00f3n en materias de competencia plenaria.”<\/p>\n

Por lo tanto, el criterio determinante para atribuir la competencia al pleno o al alcalde es el de la competencia material que a trav\u00e9s de la acci\u00f3n judicial vaya a ser ejercitada, permitiendo la norma que, en caso de urgencia, aun siendo la competencia material del pleno, pueda adoptar la decisi\u00f3n el alcalde, dando cuenta al pleno.<\/p>\n

El ayuntamiento recurrente sostiene que la competencia es del alcalde, invocando para ello el art. 21.1. j) LBRL que atribuye a \u00e9ste “Las aprobaciones de los instrumentos de planeamiento de desarrollo del planeamiento general no expresamente atribuidas al Pleno, as\u00ed como la de los instrumentos de gesti\u00f3n urban\u00edstica y de los proyectos de urbanizaci\u00f3n”. Sostiene a este respecto que la expropiaci\u00f3n es un mecanismo de ejecuci\u00f3n y gesti\u00f3n del planeamiento en la medida en que constituye una t\u00e9cnica o sistema de obtenci\u00f3n de los suelos dotacionales p\u00fablicos previstos en los planes de ordenaci\u00f3n territorial y urban\u00edsticos, estando por ello amparada la competencia del alcalde en esta norma que le atribuye la aprobaci\u00f3n “de los instrumentos de gesti\u00f3n urban\u00edstica”.<\/p>\n

Ahora bien, aunque la expropiaci\u00f3n puede ser, ciertamente, un mecanismo de obtenci\u00f3n de suelos dotacionales p\u00fablicos previstos en el planeamiento urban\u00edstico, ni es \u00e9sta ni la ejecuci\u00f3n del planeamiento la \u00fanica finalidad a la que puede responder el ejercicio de la potestad expropiatoria por una Administraci\u00f3n territorial municipal, potestad que puede obedecer a otras finalidades de inter\u00e9s p\u00fablico distintas de la ejecuci\u00f3n del planeamiento. La potestad expropiatoria que ejercen las Administraciones territoriales tiene un fundamento distinto y m\u00e1s amplio, incardinado en la satisfacci\u00f3n de los intereses p\u00fablicos, que trasciende el de la gesti\u00f3n o ejecuci\u00f3n del planeamiento urban\u00edstico.<\/p>\n

Por su parte, los recurridos sostienen que la competencia es del pleno al entender que la expropiaci\u00f3n es, prioritariamente, una forma de adquisici\u00f3n de la propiedad, invocando para ello el art. 50.14 ROF, que atribuye al pleno la competencia para “la adquisici\u00f3n de bienes”, as\u00ed como la disposici\u00f3n adicional segunda del Real Decreto Legislativo 3\/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la ley de contratos del sector p\u00fablico (TRLCSP 2011), vigente a la fecha de inicio del expediente expropiatorio, o la disposici\u00f3n adicional segunda de la Ley 9\/2017, de 8 de noviembre, de contratos del sector p\u00fablico, vigente a la fecha de interposici\u00f3n del recurso contencioso administrativo, que atribuyen al pleno la competencia para decidir la adquisici\u00f3n de bienes inmuebles cuyo valor supere el 10% de los recursos ordinarios del presupuesto, como el propio Ayuntamiento ha reconocido en los actos dictados en el expediente expropiatorio de autos (v.gr. el acuerdo plenario de aprobaci\u00f3n de las hojas de aprecio, en el que se invoca aquella disposici\u00f3n adicional segunda).<\/p>\n

Ahora bien, aunque la expropiaci\u00f3n es, efectivamente, una forma de adquirir la propiedad de bienes o derechos ( art. 609 del C\u00f3digo Civil y art. 15 de la Ley 33\/2003, de 3 de noviembre, del patrimonio de las administraciones p\u00fablicas), ni es s\u00f3lo eso, sino el ejercicio de una potestad p\u00fablica para la privaci\u00f3n singular e imperativa de bienes o derechos con fines de inter\u00e9s p\u00fablico ( art. 1 LEF), ni, por ello mismo, tiene encaje espec\u00edfico en la “contrataci\u00f3n” de las entidades locales, que es la materia que se aborda en la normativa de contratos del sector p\u00fablico invocada por la parte en relaci\u00f3n con la adquisici\u00f3n de inmuebles. Resulta, a este respecto, expresivo el t\u00edtulo que encabeza la respectiva disposici\u00f3n final segunda del TRLCSP de 2011 y de la LCSP de 2017, “normas espec\u00edficas de contrataci\u00f3n en las entidades locales”, sin que quepa atribuir tal naturaleza contractual a la expropiaci\u00f3n a la que es consustancial su car\u00e1cter imperativo.<\/p>\n

Y en fin, tampoco la legislaci\u00f3n de expropiaci\u00f3n forzosa resuelve la cuesti\u00f3n de cu\u00e1l sea el \u00f3rgano municipal competente en materia expropiatoria de los entes locales al remitirse, a su vez, a la legislaci\u00f3n de r\u00e9gimen local ( art. 85 LEF y art. 3.4 in fine REF ).<\/p>\n

A la vista de las anteriores consideraciones, la respuesta a la cuesti\u00f3n que se plantea en el auto de admisi\u00f3n debe ser que, en virtud de la cl\u00e1usula residual de atribuci\u00f3n de competencia del art. 21.1.s) LBRL, en relaci\u00f3n con el art. 21.1.k) LBRL, el alcalde tiene atribuciones para adoptar el acuerdo de decidir el ejercicio de acciones judiciales en materia expropiatoria y, en particular, cuando se pretende impugnar un acuerdo de justiprecio del jurado de expropiaci\u00f3n dictado en expediente de expropiaci\u00f3n por ministerio de la ley, para dar cumplimiento al requisito contemplado en el art. 45.2.d) LJCA.<\/p>\n

En este sentido, el TS estima el recurso de casaci\u00f3n interpuesto por el Ayuntamiento de Montesa contra la sentencia dictada por el TSJ de la Comunidad Valenciana, sentencia que casa y anula.<\/p>\n

Texto completo en CENDOJ (Roj: STS 4731\/2023 – ECLI:ES:TS:2023:4731).<\/a><\/p>\n[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row]\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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