En esta entrada quiero informar sobre una interesante novedad en el sistema tributario local: la propuesta de un nuevo impuesto local obligatorio en los tres territorios históricos vascos.
En efecto, a comienzos de este mes las tres diputaciones vascas (no se olvide que la competencia sobre la Hacienda local recae allí en las diputaciones forales) han publicado un idéntico Anteproyecto de Norma Foral de Impuesto sobre Estancias Turísticas (se puede consultar el enlace al vizcaíno).
A diferencia de lo que ocurre en Baleares, Cataluña y Galicia, donde se ha aprobado un impuesto autonómico (que, en los dos últimos casos citados, también prevé la implantación de un recargo potestativo local), en el País Vasco se ha preferido instaurar el gravamen sobre las estancias turísticas como un nuevo impuesto obligatorio (junto con los clásicos IBI, IAE e IVTM). Si resulta finalmente aprobado, será la primera vez, desde la aprobación de la Constitución, que existe en los territorios históricos un impuesto local de exigencia obligatoria diferente de los que están vigentes en el territorio común, lo que podría abrir una nueva etapa en lo que se refiere a la interpretación del Concierto.
Junto con el novedoso carácter de impuesto local obligatorio, en relación con la concreta regulación de los anteproyectos caben destacar, en primer lugar, las tarifas que ofrecen, para cada modalidad de establecimiento, un intervalo que habrá de concretar cada municipio en la correspondiente ordenanza fiscal (en caso de que no se apruebe esta ordenanza en el plazo de seis meses, será de aplicación la tarifa máxima).
Asimismo, se permite el establecimiento de una bonificación del 100 por 100 cuando en el término municipal el número de plazas alojativas sea igual o inferior a 25. Por su parte, también a través de la correspondiente ordenanza fiscal, los ayuntamientos podrán establecer un recargo sobre la cuota tributaria de hasta el 50 por 100 cuando en el término municipal el número de plazas alojativas sea igual o superior a 750. En todo caso, se dispone que se computará un máximo de cinco unidades de estancia por contribuyente.
Igualmente, cabe subrayar que la gestión del impuesto será íntegramente municipal. Así, el anteproyecto solo establece que el período de liquidación será trimestral, conforme a cada uno de los trimestres en que se divide el año natural, y el sustituto de la persona contribuyente deberá presentar las correspondientes autoliquidaciones trimestrales, en el plazo, con las condiciones y forma que se establezcan mediante la correspondiente ordenanza fiscal. Sin duda, esto va a ser todo un reto para la gestión tributaria local, que precisará de una adecuada ordenación de medios materiales y personales, tanto para la gestión y recaudación del impuesto, como para la inspección del mismo.
Por último, a diferencia de lo que ocurre en los impuestos homólogos de carácter autonómico, en este caso la recaudación corresponderá íntegramente a cada municipio, sin que exista ninguna afectación relativa al destino de los ingresos obtenidos. A este respecto, no debe desdeñarse el aumento de recursos financieros que este impuesto puede suponer para municipios con un alto volumen de alojamientos turísticos (v.gr. San Sebastián).
En definitiva, se trata de una novedad legislativa muy relevante por cuanto supone una importante modificación del sistema tributario local, al tiempo que se presenta un nuevo modelo de impuesto sobre estancias turísticas.
César Martínez Sánchez
Profesor Titular de Derecho Financiero y Tributario en la UAM
Codirector del Experto en Tributación Local del IDL-UAM
While the Basque provinces are following in the footsteps of regions like Baleares and Galicia, I wonder if they’ve considered the potential backlash from tourists and local businesses. Balancing revenue with tourism appeal will be tricky.