El trabajo de César Martínez Sánchez y Diego Marín-Barnuevo Fabo ha resultado de gran utilidad para que los ayuntamientos puedan aprobar tasas de residuos que cumplan con las exigencias de la Ley 7/2022
Un reconocimiento para el Instituto de Derecho Local
La Universidad Autónoma de Madrid entregó el pasado 1 de octubre los galardones de la IV edición de los Premios UAM de Innovación y Transferencia del Conocimiento. Estos premios reconocen al personal docente e investigador que genera, difunde y transfiere conocimiento para resolver problemas de la sociedad. Entre los premiados está César Martínez Sánchez, profesor titular de Derecho Financiero y Tributario e investigador del Instituto de Derecho Local (IDGL-UAM), que recibió uno de los dos accésits de la categoría de Ciencias Sociales, Jurídicas, Arte y Humanidades.
Su candidatura se titulaba «Desde la UAM ayudamos a los municipios a hacer realidad la economía circular: un innovador modelo de tasa de residuos». Es un trabajo colectivo que firma junto a Diego Marín-Barnuevo Fabo, catedrático de Derecho Financiero y Tributario y también miembro del Instituto.
La edición registró 39 candidaturas de todas las facultades y de la Escuela Politécnica Superior, un 18 % más que el año anterior. El mayor crecimiento se dio en la categoría en la que concursaba el IDGL-UAM. El acto lo inauguraron el vicerrector de Innovación y Transferencia, Félix Zamora, la viceconsejera de Universidades, Investigación y Ciencia, Mirina Cortés, y la directora general de la Fundación de la UAM, Rocío Schettini.
El problema: una tasa obligatoria con un marco legal poco preciso
La Ley 7/2022, de residuos y suelos contaminados para una economía circular, obligó a todos los municipios españoles a contar, como tarde en abril de 2025, con una tasa específica de recogida y tratamiento de residuos. La ley fijó dos condiciones: la tasa no podía ser deficitaria y debía tender al pago por generación, es decir, al principio de «quien contamina paga».
El texto legal era ambiguo y poco concreto, y su aplicación planteó muchas dudas a los ayuntamientos. El asunto es de gran relevancia, porque los municipios españoles se juegan en esta tasa más de 3.500 millones de euros.
La solución: un modelo completo de ordenanza e informe técnico-económico
Desde el IDGL-UAM, los profesores Marín-Barnuevo y Martínez diseñaron un modelo que cubre las dos piezas que nec00esita un ayuntamiento: la ordenanza fiscal y el informe técnico-económico que la acompaña. En particular, el modelo tiene tres rasgos principales:
- Seguridad jurídica. Se ajusta estrictamente a la legalidad para minimizar el riesgo de anulación.
- Aplicación del principio «quien contamina paga». En los inmuebles residenciales se tiene en cuenta el número de empadronados, y en los no residenciales se atiende al tipo de actividad económica y a la superficie del local, como indicadores objetivos de la generación de residuos.
- Sencillez para las entidades locales. El equipo creó una única base de datos que cruza los datos del Catastro, el padrón y las actividades económicas declaradas en el IAE.
Cuatro municipios, casi medio millón de habitantes
El modelo se ha implantado en los municipios de Amorebieta, Bilbao, Colmenar Viejo y Tres Cantos. En particular, las ordenanzas afectan a una población de más de 484.000 habitantes. Según la candidatura, además de cumplir la finalidad de la ley, la aprobación de la nueva tasa conllevado un incremento relevante de la recaudación de los ayuntamientos.
El método de trabajo fue colaborativo, puesto que los profesores coordinaron a los equipos municipales y combinaron la experiencia teórica de la universidad con la práctica de los técnicos locales.
Para el IDGL-UAM, este accésit confirma que la investigación en Derecho Local tiene una aplicación directa en la gestión de los ayuntamientos. Felicitamos a César Martínez y a Diego Marín-Barnuevo por el reconocimiento y por un trabajo que ha ayudado a cuatro municipios a convertir en realidad una obligación legal compleja.
César Martínez Sánchez
Profesor titular de Derecho Financiero y Tributario
Universidad Autónoma de Madrid
Red social/Orcid ID: @cesarmartinezs.bsky.social /
https://orcid.org/0000-0002-2887-4039